Решение № 12-74/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-74/2021

Дело №12-74/2021

УИД 61RS0008-01-2021-000177-27


РЕШЕНИЕ

12 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Цмакалова Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону №1231 от 23.12.2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

23 декабря 2020 года постановлением административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону №1231 по делу об административном правонарушении № 1231 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

03.11.2020 года в 16 часов 42 минут по адресу: <адрес>, ФИО1 совершил административное правонарушение, которое выразилось в следующем: собственник транспортного средства Хендэ Крета с государственным регистрационным знаком № допустил остановку и стоянку транспортного средства на газоне, что является нарушением п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель ФИО1, не согласившись с указанным постановлением подал жалобу, в которой просил постановление административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство прекратить.

Заявитель в своей жалобе указал, что состава правонарушения в его действиях нет, поскольку в границах земельного участка с кадастровым номером №, имеющий адресный ориентир: <адрес>, площадью 743 кв.м., где был припаркован его автомобиль, отсутствует газон, разрешенный вид использования - для благоустройства и содержания коммуникаций. Данный земельный участок не имеет адресный ориентир и засыпан щебенкой, никаких характеристик, позволяющих определить его как газон, наличие оповещающих табличек или зеленой растительности не имеет, более того, данный земельный участок используется под гостевую парковку и засыпан щебнем.

ФИО3 в судебном заседании доводы, указанные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО2., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила постановление по делу об административном ттг. ?:нарушении №1231 от 23 декабря 2020 года оставить без изменения, а ;нап " без удовлетворения. Поддержав доводы представленного отзыва на жалоб}} ФИО1, указав, что в материалах дела имеется топографическая съемка, на которой видно, что участок земли, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону. ул. <адрес>, где отмечено месторасположение транспортного средства с государственным регистрационным номером №, предназначен для высадки зеленых насаждений. На фототаблице видно, что припаркованный автомобиль, принадлежащий ФИО1 располагался на газоне, отделенным от проезжей части бордюрным камнем и не имеющим твердого покрытая, что необходимо для стоянки или парковки. Таким образом, факт совершения ФИО1 правонарушения установлен, административное наказание назначено с учетом характера правонарушения.

Судья, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и проверив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу обадминистративном правонарушении являются всесторонне* е. объективное

и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности лило, совершившее противоправные действия, бездействие, виновность липа в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лило, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по дел} об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела об административном правонарушении судом установлено, что 03.11.2020 года в 16 часов 42 минут по адресу: <адрес>, ФИО1, как собственник транспортного средства Хендэ Крета с государственным регистрационным знаком №, допустил остановку и стоянку транспортного средства на газоне, что является нарушением п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону №1231 по делу об административном правонарушении № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25 октября 2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года №398 утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону (далее -Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Настоящие Правила разработаны, в том числе, на основании Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Областного законов Ростовской области «Об административных правонарушениях и иных нормативно правовых актов Российской Федерации. Ростовской области и города Ростова-на-Дону, регламентирующих основные принципы содержания, благоустройства, организации очистки и уборки территории города.

Не допускается нарушение установленных Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территории города.

В соответствии с п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы №398 от 24.10.2017 года, на территории города запрещается, в том числе, движение, остановка и стоянка транспортных средств на тротуарах, газонах, детских площадках и спортивных площадках.

При этом, в гл. 2 указанных Правил благоустройства, предусмотрено, что газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок, парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции, а также естественная травяная растительность.

На основании статьи 45 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны принимать меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 3.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (МКД 2-03.2003), обязательных для исполнения, предусмотрен запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов и других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта) на озелененных территориях, к числу которых относятся и газоны.

Согласно материалам дела место остановки автомашины заявителя к парковке не относится.

Обозначение газонов или иной территории, занятой зелеными насаждениями, соответствующими дорожными знаками или указателями, обозначающими газоны или территории с зелеными насаждениями, не предусмотрено.

Наличие травяного покрова не на всем участке грунта не свидетельствует об отсутствии факта административного правонарушения, вместе с тем, такое состояние газона (иной территории, занятой зелеными насаждениями) может являться следствием стоянки на нем транспортных средств, поскольку парковка автомобиля на газоне (иной территории, занятой зелеными насаждениями) может негативно повлиять на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почве данного газона (иной территории, занятой зелеными насаждениями).

Нарушение ФИО1 положений п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы №398 от 24.10.2017 года, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: фототаблицей о выявленных признаках административного правонарушения, которая была представлена ФИО1 на обозрение в судебном заседании, снимками участка земли, расположенного по адресу: г. - Ростов-на-Дону, <адрес>, где отмечено месторасположение транспортного средства, карточкой учета транспортного средства и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст.26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях и принимаются в качестве доказательств по делу.

Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности,

Все юридически значимые обстоятельства по делу должностным лицом, вынесшим постановление, установлены верно.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется.

Указанные доказательства, в их совокупности подтверждают, что ФИО1 допустил невыполнение требований, установленных п. 15 гл. 4 Правит благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы №398 от 24.10.2017 года, то есть, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, отмены вынесенного в отношении него постановления и прекращении производства по делу, поскольку факт совершения административного правонарушения и виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности., принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно.

Вместе с тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том.что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, предусмотрена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан - от 300 до 3 000 рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического гаи юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда гаи" возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административногоправонарушения назначается в пределах.установленных законом,предусматривающим ответственность заданное административноеправонарушение (в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ)

Как видно из содержания постановления должностного лица

административного органа, при назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа вопрос о наличии в отношении него обстоятельств, смягчающих ответственность, не был разрешен, несмотря на то, что он впервые

привлекается к административной ответственности, является ветераном боевых действий, что суд апелляционной инстанции признает смягчающим обстоятельством. Также совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, иное из материалов дела не следует.

При этом постановление не содержит указания на обстоятельства, отягчающие административную ответственность и позволяющие назначить более строгое наказание, чем предусмотрено минимальным пределом санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Суждение о невозможности назначения ФИО1 наказания менее строгого, чем административный штраф, в частности, предупреждения, в постановлении отсутствует.

Таким образом, по существу назначение ФИО1 наказания в виде штрафа в размере 300 руб. не мотивировано.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о несоответствии назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа требованиям закона, в связи с чем, оно подлежит изменению на предупреждение, данная мера административного наказания будет являться соразмерной содеянному. В этой связи, подлежит изменению постановление должностного лица административного органа в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону №1231 от 23.12.2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», - изменить в части назначенного вида наказания - назначить последнему административное наказание в виде предупреждения, исключив указание о назначении административного штрафа в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: