Решение № 2А-1065/2019 2А-1065/2019~М-788/2019 М-788/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-1065/2019

Дело № 2а-1065/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Яременко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.4-7).

В обоснование требований указала, что с 2016 года является членом садового товарищества «Рябинушка», расположенного в <адрес>, пользуется в указанном товариществе земельным участком № площадью <> кв.м. 22 апреля 2019 года административный истец обратилась в администрацию Озёрского городского округа Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории СТ «Рябинушка». 07 мая 2019 года письмом администрации № в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, по мотиву не предоставления в орган местного самоуправления проекта организации и застройки территории, протокола общего собрания членов товарищества, отсутствия проекта межевания территории и проекта организации застройки территории СТ «Рябинушка». Поскольку отказом административного ответчика нарушаются права ФИО1, как добросовестного владельца земельного участка, она лишена возможности совершать в отношении него гражданско-правовые сделки, в частности, получить его в аренду, что и послужило основанием для обращения в суд.

ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации Озёрского городского округа, выраженный в письме от 07 мая 2019 года №, возложить на администрацию обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка № площадью <> кв.м. на кадастровом плане территории садоводческого товарищества «Рябинушка».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца адвокат Левин А.Л. (полномочия – л.д.15) на удовлетворении иска настаивали.

Представитель административного ответчика - администрации Озёрского городского округа и заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Озёрского городского округа ФИО2 (полномочия – л.д. 47-48, л.д.49) в судебном заседании административные исковые требования не признала, приобщив письменный отзыв (л.д.43-44). Указала, в частности, что образование земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю. Образование земельного участка из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территорий. Учитывая, что административным истцом такого не представлено, отказ администрации основан на требованиях, установленных действующим законодательством, является законным и прав ФИО3 не нарушает.

Представитель заинтересованного лица СТ «Рябинушка» в судебное заседание не явился, извещен, представил письменное мнение на административный иск (л.д.23-27), считает требования ФИО1 обоснованными, а отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории СТ «Рябинушка» незаконным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации г.Челябинска -65 от 29 апреля 1994 года №627 СТ «Рябинушка» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 201,6 га под сады, что подтверждено Государственным Актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 30 апреля 1994 года (л.д.30-36).

Постановлением главы администрации города Касли и района Челябинской области от 02 декабря 1996 года №903, СТ «Рябинушка» предоставлен из фонда перераспределения в постоянное пользование земельный участок площадью 200,15 га, расположенный южнее канала Иртяш-Бердянск автодороги Касли-Озёрск, под садоводство (л.д.28-29).

Постановлением главы города Озерска Челябинской области от 20 июня 2002 года №1219 постановление от 29 апреля 1994 года №627 отменено, в связи с оформлением земельного участка в Каслинском районе (постановление Главы администрации города Касли и района от 02 декабря 1996 года №903 ).

Как установлено, административный истец ФИО1 с 2016 года является членом СТ «Рябинушка», ей для ведения садоводства выделен земельный участок № площадью <> в <> СТ «Рябинушка» (л.д.50).

22 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Озёрского городского округа Челябинской области с заявлением об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка № площадью <> кв.м. на кадастровом плане территории СТ «Рябинушка», приложив к заявлению копию членской книжки и схему расположения земельного участка (л.д.10).

Письмом №01-01-35/282 от 07 мая 2019 года ФИО1 в удовлетворении заявления отказано, на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Из содержания письма администрации следует, что проект организации и застройки территории и протокол общего собрания членов СТ «Рябинушка» о распределении земельных участков между членами не предоставлялись в орган местного самоуправления, также отсутствует утвержденный проект межевания территории СТ «Рябинушка», внесенный в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, образовать земельный участок на основании представленной схемы не представляется возможным. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Одновременно заявителю разъяснено, что образование земельного участка до утверждения проекта межевания территории СТ «Рябинушка» невозможно (л.д.11-13).

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно положениям Главы 1.1, статей 9,10,11,39.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков и их предоставление гражданам осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 которой предусмотрены основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N171-ФЗ) закреплено право исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на принятие до 1 января 2020 года решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 39.15 Земельного кодекса РФ образование земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пунктом 1,2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункты 3 и 6 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. К ним относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории такого товарищества в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о предоставлении участка, до 31 декабря 2020 года, члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в той же редакции, до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

Поскольку СТ «Рябинушка» земельный участок выделен до ведения в действие Земельного кодекса РФ, а именно, в 1994 году, земельный участок № распределен истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм, отсутствие проекта межевания территории СТ «Рябинушка» не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 у административного ответчика не имелось, в связи с чем, оспариваемым отказом нарушены права истца как землепользователя.

Доводы представителя ответчика о том, что в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является нарушение предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, согласно которой образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами, судом рассмотрены и отклоняются.

Действительно, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Между тем, доказательств того, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка, образование такого земельного участка приведет к нарушению указанной нормы права либо к отсутствию на территории сада участков общего пользования, необходимых для общих нужд, административным ответчиком не представлено. Не добыты такие доказательства и в ходе судебного разбирательства.

Ссылка административного ответчика о том, что в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка от 22 апреля 2019 года истцом была указана территория СТ «Береговое», а не СТ «Рябинушка» на выводы суда не влияет, поскольку оспариваемый отказ в письме администрации от 07 мая 2019 года по существу дан относительно СТ «Рябинушки».

В силу части 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, выбор способа восстановления нарушенных прав административного истца является правом суда.

В данном случае возложение обязанности на администрацию Озёрского городского округа вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка суд считает преждевременным и выходящим за пределы компетенции суда, поскольку по действующему законодательству утверждение схемы расположения земельного участка относится к полномочиям администрации. В связи с чем, суд считает правильным возложить на администрацию Озёрского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 22 апреля 2019 года, в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФИО1 администрацией Озёрского городского округа Челябинской области, выраженный в письме от 07 мая 2019 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка № в квартале № площадью <> кв.м. на кадастровом плате территории Садоводческого товарищества «Рябинушка».

Обязать администрацию Озёрского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка № площадью <> кв.м. на кадастровом плане территории от 22 апреля 2019 года, в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева