Решение № 2-1953/2024 2-1953/2024(2-9251/2023;)~М-7491/2023 2-9251/2023 М-7491/2023 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2-1953/2024

УИД 65RS0001-01-2023-011291-65

Дело № 2-1953/2024 (2-9251/2023;)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Габидулиной И.А.,

с участием: представителя истца – старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Сахалинской области ФИО, действующего на основании служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Сахалинской области, предъявленного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, ФИО о признании незаконным приказа об увольнении с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего, возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения, возложении обязанности по внесении соответствующих сведений в трудовую книжку, возложении обязанности по включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия,

установил:

04 декабря 2023 года Прокурор Сахалинской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – СКТУ ФАР), ФИО о признании незаконным приказа об увольнении с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего, возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения, возложении обязанности по внесении соответствующих сведений в трудовую книжку, возложении обязанности по включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в Сахалино-Курильском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (далее – СКТУ ФАР). В ходе проверки установлено, что ФИО проходил государственную гражданскую службу в СКТУ ФАР (Макаровский район) на разных должностях, с 02.06.2021 в должности старшего инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Макаровскому району на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок. 21.07.2023 первым следственным отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Сахалинской области в отношении ФИО возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия). Поводом для возбуждения уголовного дела послужила явка с повинной ФИО в которой он сообщал обстоятельства получения взятки за незаконные действия от ФИО

Будучи допрошенным 21.07.2023 в качестве подозреваемого по уголовному делу, ФИО дал изобличающие себя показания, в соответствии с которыми сообщал ФИО информацию о передвижении патрулей Макаровского отдела СКТУ в обмен на предоставление мяса краба, а впоследствии – денежных средств. ФИО факт обращения к нему ФИО с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений от работодателя скрыл, чем не исполнил требования антикоррупционного законодательства, злоупотребил своими служебными полномочиями.

Своими действиями ФИО дискредитировал органы власти, создал условия для воспрепятствования законной деятельности сотрудников правоохранительных органов по пресечению правонарушений и преступлений в сфере оборота водных биологических ресурсов, их объективному выявлению и расследованию. Покрывал преступную деятельность ФИО, оказывал содействие во избежание быть привлеченным к ответственности.

По результатам выявленных нарушений Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя СКТУ ФАР 31.07.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого СКТУ ФАР проведена проверка в отношении ФИО По результатам служебной проверки указанные нарушения нашли свое подтверждение. Вместе с тем, во время проведения служебной проверки ФИО ушел на больничный в период с 07.08.2023 по 21.08.2023. На основании поданного заявления 21.08.2023 уволен с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ.

Полагая увольнение ФИО по собственному желанию незаконным, по причине наличия оснований для увольнения ответчика с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ч. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона №, прокурором инициирован настоящий иск.

Просит суд:

- признать незаконным приказ СКТУ ФАР от 11.08.2023 № об увольнении с государственной гражданской службы ФИО по инициативе гражданского служащего по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- обязать СКТУ ФАР изменить основание и формулировку расторжения контракта и увольнения с федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Макаровскому району ФИО на расторжение и увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с утратой доверия по п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- обязать ФИО в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в СКТУ ФАР для внесения записи об изменении основания увольнения;

- обязать СКТУ ФАР внести запись в трудовую книжку ФИО об изменении основания и формулировки увольнения в связи с утратой доверия по п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- обязать СКТУ ФАР включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о применении к государственному инспектору отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Макаровскому району ФИО взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела прокурором была уточнена формулировка последнего требования: просит обязать СКТУ ФАР направить для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о применении к государственному инспектору отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Макаровскому району ФИО взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В судебном заседании старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Сахалинской области ФИО заявленные требования, с учетом уточнения формулировки, поддержал по основаниям, приведенным в иске. Дополнительно пояснил, что с учетом потсановленного в отношении ФИО приговора, вступившего в законную ислу, которым установлена вина должностного лица в своершении коррупционного преступления, имеются все основания для удовлетворения заявленных требований.

Ответчик ФИО в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом по всем известным адресам, судебные извещения возвращены в адрес суда с отметкой почтового органа «за истечением срока хранения».

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Суд выполнил процессуальную обязанность, предусмотренную ч. 1 ст. 113 ГПК РФ по вызову лиц, участвующих в деле, при этом ФИО, заняв пассивную позицию, не обеспечив получение поступающей в свой адрес корреспонденции, уклонившись от получения судебной корреспонденции, самостоятельно должен нести риски отказа от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, в том числе, предусмотренных ст. 56 ГПК РФ, на представление доказательств и возражений при несогласии с заявленными исковыми требованиями.

Представитель ответчика СКТУ ФАР также в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Руководствуясь положениями ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков, признав причины их неявки неуважительными.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 02.03.2021 № ФИО назначен на должность федеральной государственной гражданской службы государственного - старшего инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Макаровскому району с 02.06.2021.

10.03.2020 заключен служебный контракт №, а затем 02.06.2021 между врио руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и ФИО перезаключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Контракт заключен на неопределенный срок (п. 14 контракта).

Пунктом 7 контракта на ФИО возложена обязанность исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами, соблюдать положения Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Росрыболовства и его территориальных органов.

Согласно требованиям должностного регламента, утвержденного руководителем СКТУ ФАР 06.03.2020, 15.04.2022, должность федеральной государственной гражданской службы относится к старшей группе должностей категории «специалисты». Пунктом 3.1.2. Регламента на государственного инспектора возложены обязанности исполнять обязанности, соблюдать запреты, ограничения и требования, связанные с гражданской службой.

21.07.2023 первым следственным отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Сахалинской области возбуждено уголовное дело № в отношении старшего инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Макаровскому району ФИО по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия).

Поводом для возбуждения уголовного дела послужила явка с повинной ФИО в которой он сообщал обстоятельства получения взятки за незаконные действия от ФИО

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ, под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ на государственных и муниципальных служащих возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст.10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В силу ч. 2 указанной статьи лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Аналогичные условия для наступления ответственности в виде увольнения гражданского служащего с гражданской службы предусмотрены ст. 19 и 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 23.10.2018 № 631 утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов, работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством по рыболовству, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, при возникновении у гражданского служащего (работника) личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан незамедлительно, а в случае отсутствия по какой-либо причине на рабочем месте - при первой возможности представить уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 29.07.2011 № 780, утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Федерального агентства по рыболовству к совершению коррупционных правонарушений.

Согласно п.п 2, 3 Порядка, гражданский служащий обязан уведомить представителя нанимателя обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных или иных правонарушений в течение трех часов с момента такого обращения. Невыполнение гражданским служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной пунктом 2 Порядка, является правонарушением, влекущим, по решению представителя нанимателя, его увольнение с государственной службы, либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 13.12.2021 № утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в центральном, зарубежном аппаратах Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).

В пункт 4 Перечня входят должности «старший государственный инспектор отдела территориального органа Федерального агентства по рыболовству» и «государственный инспектор отдела территориального органа Федерального агентства по рыболовству». Указанные должности также входили в Перечень, утвержденный Приказом Федерального агентства по рыболовству от 04.10.2019 №, действовавший до принятия Приказа №.

Как следует из информации Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 27.07.2023, в период с 2020 по 2023 гг. от ФИО уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, как и уведомления о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего ФАР к совершению коррупционных правонарушений, не поступали, что подтверждается представленным журналом № от 31.01.2019 регистрации уведомлений.

По результатам выявленных нарушений Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству 31.07.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения указанного представления Сахалино- Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 03.08.2023 в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ и пп. «в» п. 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным приказом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, организована проверка в отношении ФИО

По результатам служебной проверки указанные нарушения нашли свое подтверждение, что нашло свое отражение в докладе начальника отдела государственной службы и противодействия коррупции СКТУ ФАР от 18.08.2023.

Вместе с тем, во время проведения служебной проверки ФИО ушел на больничный в период с 07.08.2023 по 21.08.2023.

07.08.20023 ФИО направил в Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заявление об увольнении с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего.

21.08.2023 ФИО в соответствии с поданным им заявлением уволен с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ.

В соответствии с докладом и.о. начальника отдела государственной службы и противодействия коррупции СКТУ ФАР от 22.08.2023 был сдела вывод о невозможности привлечение ФИО к ответственности за совершение коррупционного правонарушения, поскольку проведение заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих СКТУ ФАР и урегулированию конфликта интересов в отношении уволенного должностного лица не предусмотрено.

Согласно ч. 1, 2 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ в связи с невозможностью завершения проверки в отношении ФИО соответствующие материалы направлены в прокуратуру области для последующего обращения в суд.

В силу статьи 2 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН), публичное должностное лицо - это любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве Государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого Государства-участника.

Статья 4 Конвенции устанавливает, что каждое Государство-участник стремится, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов.

В силу статьи 8 Конвенции в целях борьбы с коррупцией каждое Государство-участник поощряет, среди прочего, неподкупность, честность и ответственность своих публичных должностных лиц в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы. В частности, каждое Государство-участник стремится применять, в рамках своих институциональных и правовых систем, кодексы или стандарты поведения для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций. Каждое Государство-участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц. Каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, дисциплинарных или других мер в отношении публичных должностных лиц, которые нарушают кодексы или стандарты, установленные в соответствии с настоящей статьей.

В Российской Федерации был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на реализацию указанных положений Конвенции.

В частности, в статье 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В частности под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Статья 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусматривает, что лицо, указанное в статье 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Указанное лицо обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Непринятие указанным лицом являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан в том числе, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта

В соответствии с частью 3.2 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы

Согласно пункту 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в то числе и в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Порядок применения дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных правонарушений, регламентирован статьей 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Так, данной статьей установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего (часть 1).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2).

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 3).

Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения (часть 3.1).

Согласной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в частности в определении N 1730-О от 25 июня 2019 года, статьей 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения. В силу данной статьи и в соответствии с правовыми актами, регламентирующими процедуры подготовки решений о досрочном увольнении государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия (Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"; Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065, и др.), при принятии решения о привлечении государственного гражданского служащего к ответственности на основе всесторонней оценки полученных документов, сведений и мнений устанавливается, является ли выявленное правонарушение основанием для увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия; при применении взыскания учитываются обстоятельства, указанные в части 2 статьи 59.3; увольнение возможно лишь на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 1 статьи 59.3) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 1858-О, от 28 июня 2018 года N 1480-О и от 25 апреля 2019 года N 1076-О).

Такое правовое регулирование, имеющее целью предотвращение и преодоление коррупции, с одной стороны, и установление защиты государственного гражданского служащего от необоснованного увольнения - с другой, направлено на соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов государственных гражданских служащих и не может расцениваться как нарушающее права последних.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Как следует из приговора Долинского городского суда Сахалинской области от 19.03.2024 по уголовному делу №, вступившего в законную силу 04.04.2024, ФИО был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ и ч. 3 ст. 290 УК РФ, т.е. являясь должностным лицом, ФИО использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы из корыстной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства; получил, являясь должностным лицом, лично взятку в виде денег в значительном размере, за незаконные действия и бездействие.

Приговором установлено, что ФИО, являясь должностным лицом, находясь при исполнении служебных обязанностей, сообщал ФИО служебную информацию о запланированных рейдовых мероприятиях по предупреждению, выявлению и пресечению незаконной добычи водных биологических ресурсов на территории Макаровского района Сахалинской области, а также допустил незаконное бездействие в виде непринятия мер по пресечению незаконной добычи ФИО и иными лицами водно-биологических ресурсов, по изъятию запрещенных орудий добычи водно-биологических ресурсов, по составлению протоколов об административных правонарушениях. За указанные действия и бездействия ФИО на систематической основе получал от ФИО мясо незаконного добытого последним краба и денежные средства в виде взятки.

В нарушение нормативных требований, ФИО соответствующую работу по выявлению и пресечению административных правонарушений не проводил.

При таких обстоятельствах государственный гражданский служащий ФИО находился в ситуации, при которой его личная заинтересованность повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей: он был обязан соблюдать свою служебную обязанность осуществлять рыбоохранную работу на подконтрольной ему территории, осуществлять функции государственного контроля, надзора в части соблюдения требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, пресечения правонарушения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Невыполнение ФИО надлежащим образом своих должностных обязанностей, установление его вины в получении взятки и использовании своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной заинтересованности, причинило ущерб его репутации и авторитету государственного органа, а также повлекло формирование негативного общественного мнения граждан о нем, как о публичном должностном лице.

С учетом указанных обстоятельств, у представителя нанимателя имелись основания для увольнения ФИО с государственной гражданской службы в связи утратой доверия.

Вместе с тем, с учетом увольнения ФИО с государственной гражданской службы до рассмотрения комиссией по урегулированию конфликта интересов соответствующим материалов служебной проверки, увольнение ФИО было произведено на основании его заявления по инициативе государственного гражданского служащего, что является незаконным.

Так, 21.08.2023 ФИО в соответствии с поданным им заявлением был уволен с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в период временной нетрудоспособности, тем самым избежав дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах, с учетом установленного факта вины государственного гражданского служащего в непринятии мер к урегулированию конфликта интересов, в частности мер по уведомлению представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, как и уведомления о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, увольнение ФИО по инициативе гражданского служащего по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и соответствующий приказ СКТУ ФАР от 11.08.2023 № нельзя признать законными, ФИО подлежал увольнению с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия по п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

С учетом изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

С учетом приведенной нормы права, на СКТУ ФАР подлежит возложению обязанность по изменению основания и формулировки увольнения ФИО, а также по внесению соответствующих сведений в трудовую книжку; на ФИО подлежит возложению обязанность предоставить трудовую книжку представителю нанимателя – в СКТУ ФАР для внесения соответствующих записей.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 27.07.2004 № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представителем нанимателя ведется реестр гражданских служащих.

Постановление Правительства РФ от 05.03.2018 N 228 "О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия" утверждено соответствующее положение о ведении указанного реестра.

Согласно п. 1 Положения настоящее Положение определяет порядок включения сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (далее - сведения), в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - единая система).

В соответствии с п. 4 Положения территориальные органы, иные территориальные подразделения федеральных государственных органов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальные подразделения уполномоченных организаций, а также организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 настоящего Положения.

Должностное лицо, указанное в пункте 4 настоящего Положения, направляет информацию, указанную в пункте 12 настоящего Положения, в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта об увольнении (о прекращении полномочий) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в соответствии с пунктами 6 - 8 настоящего Положения (п. 10 Положения).

С учетом приведенных положений, на СКТУ ФАК подлежит возложению обязанность направить в уполномоченный орган для включиения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о применении к государственному инспектору отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Макаровскому району ФИО взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Сахалинской области, предъявленного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, ФИО о признании незаконным приказа об увольнении с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего, возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения, возложении обязанности по внесении соответствующих сведений в трудовую книжку, возложении обязанности по включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия – удовлетворить.

Признать незаконным приказ Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 11.08.2023 № об увольнении с государственной гражданской службы ФИО по инициативе гражданского служащего по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Возложить на Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (№) обязанность изменить основание и формулировку расторжения контракта и увольнения с федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по <адрес> ФИО на расторжение и увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с утратой доверия по п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Обязать ФИО (<данные изъяты>) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для внесения записи об изменении основания и формулировки увольнения.

Возложить на Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (№) обязанность внести запись в трудовую книжку ФИО (<данные изъяты>) об изменении основания и формулировки увольнения в связи с утратой доверия по п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

Возложить на Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (№) обязанность направить для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о применении к государственному инспектору отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Макаровскому району ФИО (<данные изъяты>) взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.А. Волкова