Решение № 12-1011/2018 12-2-1/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-1011/2018

Дело № 12-2-1/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

«17» января 2019 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Мягков А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеенковой О.В.,

с участим прокурора Александровой А.Н., заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу начальника муниципального учреждения управления финансов администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 1.4 КоАП РФ в отношении

должностного лица – ФИО1, ***, состоящей в должности начальника муниципального учреждения Управления финансов администрации МО «Новомалыклинский район»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 от **.**.*** должностное лицо начальник МУ Управление финансов администрации МО «Новомалыклинский район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Как следует из постановления, МУ Управление финансов является органом, на который возложен контроль в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «Новомалыклинский район». На указанный орган в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» возложена обязанность проверить документы муниципальных заказчиков и после согласования разместить сведения о контракте в соответствующем реестре контрактов.

Вместе с тем, в нарушение норм закона информация о заключенных контрактах МОУ Новомалыклинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО3 от **.**.***, МОУ Верхнеякушкинская ООШ имени В.М. Баданова от **.**.***, МОУ Высоколковская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО4 **.**.*** размещены в реестре контрактов в нарушение 3-х дневного срока, установленного законом, а именно **.**.***, **.**.***, **.**.*** соответственно.

Таким образом, начальник МУ Управление финансов администрации МО «Новомалыклинский район» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ – размещение должностным лицом уполномоченного органа в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник МУ Управление финансов ФИО1 подала в Мелекесский районный суд жалобу, в которой указала, что она не может являться субъектом вменяемого правонарушения, т.к. не является должностным лицом заказчика работ, услуг, ни уполномоченным органом в сфере размещения сведений в реестре закупок, ни специализированной организацией, оказывающей услуги в указанной сфере. Управление финансов является уполномоченным органом на осуществление муниципального финансового контроля, а не с полномочиями, предусмотренными ст. 26 Закона №44-ФЗ.

Подробная позиция ФИО1 указана в жалобе. Полагает, что постановление должностного лица должно быть отменено, а производство по делу прекращено.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы в целом поддержала, просила ее удовлетворить. При этом также пояснила, что Управление финансов не является уполномоченным органом на размещение информации о муниципальных контрактах в реестре закупок ЕИС, указанную информацию там размещают сами заказчики.

Прокурор Александрова А.Н. с доводами жалобы не согласилась, указала, что в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что сведения по отдельным муниципальным контрактам, заключенным образовательными организациями района, размещались в ЕИС с нарушением установленного законом срока, при этом отельные сроки превышали несколько месяцев.

Представитель УФАС по Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление должного лица УФАС России отмене или изменению не подлежит.

Административная ответственность по ст. 7.30 ч. 1.4 КоАП РФ наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи

Как установлено должностными лицами УФАС по Ульяновской области в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, она является начальников МУ Управление финансов администрации МО «Новомалыклинский район». В соответствии с постановлением главы администрации МО «Новомалыклинский район» от 31.12.2013 Управление финансов является уполномоченным органом по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из материалов дела об административном правонарушении, пояснений ФИО1 следует, что информация о муниципальном контракте в ЕИС формируется муниципальными заказчиками самостоятельно. При этом Управление финансов проверяет правильность формирования сведений и проставляет «галочку» соответствия, после чего сведения о контракте автоматически выгружаются в Единую информационную систему.

Согласно части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

В соответствии с частью 11 статьи 94 Закона о контрактной системе, порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в Единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).

Согласно Положению, заказчики обязаны не позднее семи рабочих дней размещать информацию об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области при рассмотрения дела об административном правонарушении исследованы письменные материалы дела, заслушаны пояснения правонарушителя.

При этом должностным лицом дана надлежащая юридическая оценка каждому доказательству, выводы мотивированны и основаны на нормах закона.

Также должностным лицом на основании норм закона и материалов дела верно сделан вывод о том, что именно МУ Управление финансов является органом, уполномоченным на размещение сведений в системе ЕИС о контрактах.

Начальник МУ Управление финансов, как руководитель, не обеспечил надлежащую организацию работы на указанном направлении и верно привлечен к административной ответственности.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что она является не субъектом правонарушения, что сведения о контрактах Управление финансов не размещает, опровергаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

Таким образом, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении от **.**.*** является законным и обоснованным, изменению или отмене подлежит.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении от **.**.*** №* во вводной и резолютивной частях отчество ФИО1 указано как В**, вместе с тем из копии паспорта, материалов дела, постановления прокурора, следует, что к административной ответственности по ст. 7.30. ч. 1.4 КоАП РФ привлекалась ФИО1.

В данной части постановление заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области подлежит уточнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица начальника муниципального учреждения управления финансов администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 от **.**.*** №* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 1.4 КоАП РФ, без изменения.

Уточнить постановление заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области и считать во вводной и резолютивной частях постановления от **.**.*** №* отчество ФИО1 – В*.

На указанное решение может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня получения копии решения, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.09-30.10 КоАП РФ.

Судья А.С. Мягков