Решение № 2А-1469/2021 2А-1469/2021~М-1047/2021 М-1047/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-1469/2021

Дело 2а-1469/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2021 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

Председательствующего судьи Афанасьевой Ж.В.,

При секретаре Крутиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю главы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО2 об оспаривании уведомления об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области и ФИО1, последнему сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок в целях сельскохозяйственного использования в соответствии с его целевым назначением. 21.01.2013 ФИО1 было создано крестьянское фермерское хозяйство, в ЕГРИП внесена соответствующая запись регистрации. По истечении срока действия договора аренды ФИО1 продолжал использовать земельный участок на протяжении еще 5 лет, предоставленный Администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области правопреемником Администрации МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ранее. Обращает внимание, что апелляционным определением Оренбургского областного суда от 27.01.2016 было установлено право ФИО1 на предоставление участка в использование без проведения торгов. 29.01.2021 на заявление ФИО1 от 09.12.2020 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка Администрация МО Оренбургский район Оренбургской области ответила отказом (исх.№ 1-2/195). Истец, полагая о том, что имеет право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, просит признать незаконным уведомление от 29.01.2021 № 1-2/195 Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40000кв.м., расположенный <адрес>, расположенного в западной части кадастрового квартала № с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования в собственность без проведения торгов. Обязать Администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области предоставить указанный участок в собственность Истцу без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве ходатайствовал рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик заместитель главы администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения сторон по делу о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при отсутствии явки сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст. 9), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст. 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст.36).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п. 1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

В соответствии с п.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется ЗК РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (п.1 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 1 ст.39.6 ЗК РФ).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов, в частности подп. 9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст. 39.16 ЗК РФ.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17 ст.39.16 ЗК РФ).

Из материалов дела судом установлено, постановлением Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п Истцу был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 40000кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок расположен в западной части кадастрового квартала №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (далее земельный участок).

На основании данного постановления между Администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого Истцу предоставлен вышеуказанный земельный участок в аренду сроком с 09.07.2010 по 09.07.2015. Заключенный договор зарегистрирован в ЕГРПН, запись регистрации №.

Испрашиваемый участок был предоставлен Истцу на основании ст.34 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент предоставления участка, не предусматривающей предоставление гражданам земельных участков с проведением торгов.

В 2015 году, до истечения срока действия договора аренды, Истцом был направлен ряд обращений в Администрацию МО Бродецкий сельсовет по вопросу предоставления ему в аренду на новый срок арендуемый земельный участок. Однако положительно результата разрешения своих обращений Истцом не получено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27.01.2016 по делу № 33-454/2016 признан незаконным отказ администрации МО Бродецкий сельсовет оренбургского района Оренбургской области в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, возложены обязанности предоставить администрации указанный земельный участок в аренду без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, письменный договор аренды между Администрацией МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, а впоследствии после передачи полномочий по заключению соответствующих договоров, Администрацией МО Оренбургский район с ФИО3 на новый срок официально заключен не был.

Вместе с тем, как следует из объяснений представителя ответчика ФИО4, полученных в ходе судебного разбирательства, ФИО1 продолжал и продолжает использовать земельный участок по целевому его назначению в настоящее время.

Кроме того, в письме от 08.06.2020 года Администрация МО Оренбургский район Оренбургской области указало на то, что между ней и ФИО1 был заключен договор аренды спорного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на п. 2 ст. 621 ГК РФ, согласно которой если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, предоставило истцу расчет арендной платы по договору на 2020 год.

Изъявив желание приобрести арендуемый участок в собственность, 09.12.2020 ФИО1 обратился в Администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области с соответствующим заявлением на основании подп. 9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Однако, орган местного самоуправления, не усмотрев совокупности условий, предусмотренных обозначенной нормой права, а именно истечение срока действия договора от ДД.ММ.ГГГГ, что является препятствием, уведомлением о рассмотрении обращения от 29.01.2021 исх. № 1-2/195 отказал Истцу в предоставлении участка в собственность за плату.

Исследуя обстоятельства дела, суд не может согласиться с позицией Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области исходя из следующего.

Законодателем в подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривается возможность продажи земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу осуществляется при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом, как разъясняется в п. 4 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Основным доводом для отказа Истцу в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов является истечение срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом Администрацией не принято во внимание то обстоятельство, что после истечения срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, после 09.07.2015 Истец фактически продолжал пользоваться земельным участком.

В силу п. 2 ст. 621 ГК РФ в случае если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя и при условии оплаты арендных платежей, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 621 Гражданского кодекса).

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела, арендодателем об отказе от договора аренды участка заявлено не было. Арендатор Истец длительное время продолжал пользоваться объектом недвижимости-земельным участком непосредственно по целевому ему назначению и разрешенному виду использования участка, оплачивал установленную арендную плату, что расценивается судом как надлежащее исполнение договорных обязательств ФИО1 Свидетельств обратного материалы дела не содержат.

Фактов о выявленных в рамках государственного земельного надзора и/или неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании Истцом арендуемого земельного участка судом не установлено. Стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не представлено.

Кроме того, согласно справке Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 28.06.2020 задолженность по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № задолженность отсутствует, следуя выписки из лицевого счета по указанному договору начисления производились начиная с 08.07.2010 по 15.11.2020. Более того, 14.04.2021 арендатором произведена, а арендодателем принята оплата за 2021.

В письме от 08.06.2020 года Администрация МО Оренбургский район Оренбургской области также признала факт возобновления договора аренды.

Более того, апелляционным определением Оренбургского областного суда от 27.01.2016 по делу № 33-454/2016 фактически признано ФИО1 на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов, возложены обязанности предоставить администрации указанный земельный участок в аренду без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством.

При этом факт отсутствия письменной формы договора аренды, с учетом принятия Ответчиком перечислений ФИО1 по оплате арендных платежей, а равно фактическое пользование им земельным участком является прямым свидетельством существования между сторонами с 2010 года - настоящее время правоотношений по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40000кв.м.

Таким образом, совокупность установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств позволяют заключить, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № непосредственными действиями сторон был возобновлен.

На основании установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что мотив, по которому уполномоченный орган не признает за ФИО1 права на приобретение земельного участка в собственность несостоятелен и не может служить действительным (реальным) препятствием для непредоставления испрашиваемого земельного участка Истцу, следовательно, оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления административного истца.

В удовлетворении требований Истца в части обязания предоставить земельный участок надлежит отказать поскольку суд не вправе подменять собой уполномоченный административный орган. Полномочия уполномоченного органа в сфере регулирования земельных отношений определены положениями ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать уведомление Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 29.01.2021 № 1-2/195 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40000кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в западной части кадастрового квартала № с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования в собственность без проведения торгов незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40000кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в западной части кадастрового квартала № с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования в собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Ж.В. Афанасьева

В окончательной форме решение изготовлено 06.07.2021 года