Решение № 2-126/2022 2-126/2022~М-42/2022 М-42/2022 от 21 февраля 2022 г. по делу № 2-126/2022

Дело № 2-126/2022

Поступило в суд 29.01.2022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2022 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ждановой О.А.

с участием прокурора Каргатского района Попкова Д.В.

при секретаре Ковалевич Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области об установлении мест для парковки транспортных средств, предназначенных для инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением

в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области об установлении мест для парковки транспортных средств, предназначенных для инвалидов, указав, что прокуратурой Каргатского района проведена проверка исполнения администрацией Беркутовского сельсовета Каргатского района законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены грубые нарушения законодательства в части обеспечения доступности маломобильных групп населения к объектам общественного значения. По результатам проверки, проведенное в апреле-мае 2021 года совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД РФ «Каргатский» установлено, что на территории муниципальных образований вблизи административных, культурных и оздоровительных учреждений на парковочных местах отсутствуют места для инвалидов с информационными знаками 6.4 (парковочное место) с табличкой 8.17 (инвалиды), а именно в Беркутовском сельсовете Каргатского района Новосибирской области: 1. с. Набережное Каргатского района Новосибирской области МКОУ «Набережная СОШ» ул. Школьная д. 19/2; 2). Администрация Беркутовского сельсовета ул. Школьная д. 6/4; 3) <...> «Безлюдненская ОШ». В результате обследования установлено, что на указанных автомобильных парковках не соблюдены права инвалидов, а именно отсутствуют места для парковки транспортных средств, предназначенные для инвалидов, то есть не установлены дорожные знаки 6.4 (парковочное место) с табличкой 8.17 (инвалиды). По данным фактам 11 мая 2021 года вынесено представление главе Беркутовского сельсовета Каргатского района, с требованием устранить данные нарушения. Согласно ответа главы администрации Беркутовского сельсовета Каргатского района от 24 июня 2021 года № 295 следует, что в бюджете Беркутовского сельсовета Каргатского района на 2021 г и плановый период 2022-2023 г отсутствуют денежные, денежные средства будут заложены в бюджет поселения на 2022 год. Кроме того, прокуратурой района в рамках контроля за исполнением требований представления направлено требование в МО МВД РФ «Каргатский», согласно которой на территории Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области по адресам: с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 19/2 - МКОУ «Набережная СОШ»; 2) с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 6/4 - Администрация Беркутовского сельсовета; 3) <...> - МКОУ «Безлюдненская ОШ» отсутствуют места для инвалидов с информационными знаками 6.4 и 8.17. Также при направлении запроса от 17 декабря 2021 года № 2-24-2021 в администрацию Беркутовского сельсовета Каргатского района установлено, что данная информация нашла своё подтверждение, работы по установке знаков 6.4 и табличек 8.17 не проведены. Неисполнение обязанностей ответчиком по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, ограничивает доступ инвалидов и маломобильных групп населения к объектам общественного назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, влечет нарушение требований законодательства в области безопасности дорожного движения (отсутствие необходимых знаков и табличек противоречит требованиям ГОСТа Р 52289-2019). Просят обязать администрацию Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области установить информационные знаки 6.4 (парковочное место) с табличками 8.17 (инвалиды) на парковках, расположенных на территории Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области по следующим адресам: с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 19/2 (МКОУ «Набережная СОШ»); 2). с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 6/4 (Администрация Беркутовского сельсовета); <...> (МКОУ «Безлюдненская ОШ»).Установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда. (л.д. 5-7).

В судебном заседании прокурор прокуратуры Каргатского района Попков Д.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просят обязать администрацию Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области установить информационные знаки 6.4 (парковочное место) с табличками 8.17 (инвалиды) на парковках, расположенных на территории Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области по следующим адресам: с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 19/2 (МКОУ «Набережная СОШ»); 2). с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 6/4 (Администрация Беркутовского сельсовета); <...> (МКОУ «Безлюдненская ОШ»). Установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01 марта 2023 года.

Представитель администрации Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО1 с заявленными требованиями полностью согласна, пояснила, что на территории Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области по адресам: с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 19/2 - МКОУ «Набережная СОШ»; 2) с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 6/4 - Администрация Беркутовского сельсовета; 3) <...> - МКОУ «Безлюдненская ОШ» отсутствуют места для инвалидов с информационными знаками 6.4 и 8.17. Просит установить срок для исполнения решения суда до конца 2023 года, так как в бюджете на 2022 года такие денежные средства отсутствуют.

Выслушав прокурора, представителя администрации Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.

В силу требований ч.2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Создание доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики, практические результаты которой должны обеспечить инвалидам и другим гражданам с ограниченными возможностями равные с другими гражданами возможности во всех сферах деятельности.

Среда жизнедеятельности, доступная для инвалидов и других маломобильных групп населения, - обычная среда, оборудованная с учетом потребностей, возникающих в связи с маломобильностью, и позволяющая этой категории граждан вести независимый образ жизни.

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам условий преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и создание им равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Статьей ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Следовательно, за организацию безопасного дорожного движения на автодорогах местного значения отвечают органы местного самоуправления.

Согласно п. 5.7.5 «ГОСТ Р 52289-2019.Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст. знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов.

На основании п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019. Табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Согласно материалам дела, фотографий на территории Беркутовского сельсовета Каргатского района по адресам: с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 19/2 - МКОУ «Набережная СОШ»; с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 6/4 - Администрация Беркутовского сельсовета; <...> - МКОУ «Безлюдненская ОШ» отсутствуют места для инвалидов с информационными знаками 6.4 и 8.17 (л.д. 17).

11 мая 2021 года прокурором Каргатского района на имя главы Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, о социальной защите инвалидов в РФ (л.д. 8-9).

Согласно ответа главы Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области от 24 июня 2021 г № 295 для исполнения требования покупки и установления табличек в настоящее время в бюджете Беркутовского сельсовета на 2021 г денежные средства отсутствуют, при формировании бюджета на 2022 г будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на проведении названных мероприятий, по результатам рассмотрения которого, администрацией будут приняты меры по созданию парковочных мест для инвалидов с дорожными знаками 6.4 (парковочное место) с табличкой 8.17 (инвалиды) (л.д. 10).

Согласно распоряжению главы администрации Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области от 24 июня 2021 года № 11-к объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания специалисту 2 р администрации Беркутовского сельсовета ФИО2 (на основании представления прокуратуры Каргатского района от 11 мая 2021 года № 2-24-2021) (об. л.д. 10).

Прокуратурой Каргатского района в рамках контроля за исполнением требований представления направлено требование в МО МВД РФ «Каргатский» о предоставлении информации (л.д. 11), согласно ответа на территории Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области по адресам: с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 19/2 - МКОУ «Набережная СОШ»; с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 6/4 - Администрация Беркутовского сельсовета; <...> - МКОУ «Безлюдненская ОШ» отсутствуют места для инвалидов с информационными знаками 6.4 и 8.17 (л.д. 12).

Прокуратурой Каргатского района на имя главы администрации Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области направлено требование о предоставлении информации об установке знаков 6.4 и табличек 8.17 на парковках (л.д. 13)

Согласно полученного 17 декабря 2021 года от главы администрации Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области дорожные знаки 6.4 и таблички 8.17 на парковках по адресам: с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 19/2 - МКОУ «Набережная СОШ»; с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 6/4 - Администрация Беркутовского сельсовета; <...> - МКОУ «Безлюдненская ОШ» не установлены (л.д. 14).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 декабря 2021 г главой Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области является ФИО1 (л.д. 23-27).

В соответствии со ст. 1 Устава Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области Беркутовский сельсовет состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: с. Набережное; п. Гавриловка; п. Старомихайловский; п. безлюдный, д. Беркуты.

Согласно ст. 5 Устава Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области к вопросам местного значения Беркутовского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границам населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 21-22).

Таким образом, судом установлено, что на территории Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области по следующим адресам: с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 19/2 - МКОУ «Набережная СОШ»; с. Набережное Каргатского района Новосибирской области ул. Школьная д. 6/4 - Администрация Беркутовского сельсовета; <...> - МКОУ «Безлюдненская ОШ», на парковочных местах отсутствуют места для инвалидов с информационными знаками 6.4 (парковочное место) с табличкой 8.17 (инвалиды), что угрожает безопасности дорожного движения, чем нарушаются конституционные права инвалидов и других маломобильных групп населения на охрану их жизни, здоровья, прав и законных интересов. Установка дорожных знаков относится к дорожной деятельности и является полномочием органа местного самоуправления. В связи с изложенным, суд полагает, что заявленное прокурором требование в части возложения обязанности на администрацию Беркутовского сельсовета установить дорожные информационные знаки является обоснованным, и подлежит удовлетворению, оно не оспорено представителем ответчика и подтверждено письменными материалами дела.

Судом установлено, что администрация Беркутовского сельсовета не выполняет возложенные на нее Федеральными законами: № 131- ФЗ от 06 октября 2003 года с последующими изменениями «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года (в ред. от 07 февраля 2011 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по осуществлению дорожной деятельности. При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих полномочий по обеспечению инвалидов и других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, ограничивает доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в объектам общественного назначения, нарушает их право на достойную жизнь, влечет нарушение требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершать определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает разумным сроком для выполнения работ в срок до 01 марта 2023 года, с учетом формирования в 2022 году бюджета на 2023 год, оснований для предоставления более длительного срока, суд не находит.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании ст.ст.35 п.3, 27 п.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Беркутовского сельского Совета Каргатского района Новосибирской области установить информационные знаки 6.4 (парковочное место) с табличками 8.17 (инвалиды) на парковках, расположенных на территории Беркутовского сельсовета Каргатского района Новосибирской области по следующим адресам: <...> (МКОУ «Набережная СОШ»); <...> (Администрация Беркутовского сельсовета); <...> (МКОУ «Безлюдненская ОШ»), в срок до 01 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд (апелляционная жалоба подается через суд, принявший решение) в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Жданова О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2022 г.

Председательствующий: подпись Жданова О.А.

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-126/2022 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2022-000114-60