Решение № 2А-1283/2023 2А-2-24/2024 2А-2-24/2024(2А-1283/2023;)~М-315/2023 М-315/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-1283/2023

Дело №2а-2-24/2024

73RS0015-02-2023-000441-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 января 2024 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО3,

с участием пом. прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Федякина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Кузоватовский район Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования Кузоватовский район Ульяновской области обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного постановлением от 02.10.2023 в ходе исполнительного производства №-ИП. Требования мотивированы тем, что судебным приставом–исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление от 02.10.2023 о взыскании с администрации МО Кузоватовский район Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. в ходе исполнительного производства №-ИП, возбужденного в связи с исполнением решения Новоспасского районного суд Ульяновской области от 07.09.2021 по административному делу по иску прокурора, которым на Администрацию возложена обязанность в течение 11 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать специальные площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с утвержденным Реестром на территории МО «Кузоватовский район», в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3. Определением суда от 09.12.2022 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2023. Постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес>. Административный истец полагает, что имеются обстоятельства, в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», для освобождения от взыскания исполнительского сбора. В этой связи, просит учесть, что администрация является бюджетным учреждением, все денежные средства имеют целевой характер. Должник принял все меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Всего по решению суда на территории 5 сельских поселений МО Кузоватовский район – Безводовское, Еделевское, Коромысловское, Лесоматюнинское, Спешневское необходимо обустроить 425 площадок накопления твердых коммунальных отходов. В связи с тяжелым финансовым положением Администрацией обустроено всего 45 площадок на общую сумму 1162264 руб. 34 коп. Для обустройства еще 380 площадок необходимы денежные средства в сумме около 15 000 000 руб. Такими денежными средствами администрация района не располагает. Администрация обращалась в Правительство Ульяновской области, Министерство финансов и в Совет депутатов МО «Кузоватовский район», но денежных средств выделено не было. В связи с изложенным, считают имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом исполнителем срок.

В случае, если суд придёт к выводу об отсутствии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, административный истец просил уменьшить его размер до разумных пределов.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, представитель УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного разбирательства своевременно.

Заинтересованное лицо, пом. прокурора Федякин А.В. в судебном заседании просил в иске отказать в связи с тем, что административным ответчиком до настоящего времени решение суда не исполнено и надлежащих мер не принято.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области (novospasskiy.uln.sudrf.ru).

В силу ст. ст. 150, 152 КАС РФ, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены и не представили ходатайств об отложении, суд считает возможным рассматривать дело в их отсутствие.

Заслушав пом. Прокурора Федякина А.В., исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Предмет регулирования КАС РФ установлен в статье 1 названного Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части пункта 7 статьи 6 КАС РФ состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При применении положений ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», как указано в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской. Федерации, придерживаясь своей правовой позиции в пунктах 5.1 и 5.2 Постановления от 19 января 2017 года N 1-П, исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

В судебном заседании установлено, что решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 07 сентября 2021 года административный иск прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области удовлетворен.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области по непринятию мер к обустройству мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории Спешневского, Коромысловского, Безводовского, Лесоматюнинского и Еделевского сельских поселений муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области.

Возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать специальные площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденным Реестром на территории муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 21 декабря 2021 года решение оставлено без изменения.

Определением Новоспасского районного суда от 09.12.2022 было удовлетворено заявление Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» о предоставлении отсрочки исполнения решения Новоспасского районного суда Ульяновской области от 07 сентября 2021 года удовлетворить.

Отсрочено исполнение решения Новоспасского районного суда Ульяновской области от 07 сентября 2021 года на срок до 01 июля 2023 года.

Определением Новоспасского районного суда от 28.07.2023 в предоставлении дополнительной отсрочки до 01.02.2024 было отказано.

25.08.2023 истцу был выдан исполнительный лист ФС №. 05.09.2023 судебным приставом–исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 на основании исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.70-74).

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику почтовым отправлением. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80401087141390 23.09.2023 постановление получено должником (л.д.75)

В данном постановлении установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения копии названного постановления. Должник предупрежден, что в соответствии со ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительный сбор в размере 50000 руб.

Кроме того, направлено требование в 5-дневный срок со дня его поступления предоставить информацию об исполнении решения суда (л.д.76)

В связи с не исполнением требований исполнительного документа, 02.10.2023 судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера 50000 руб. и установлении нового срока исполнения (л.д.77)

Документ был отправлен через систему электронного документооборота 02.10.2023 в 12:07:18 и получен 03.10.2023 в 08:14:50 (л.д.78)

Оценив указанные выше доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исполнительный документ, выданный на основании решения суда от 07.09.2021, должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу–исполнителю должником не предоставлено.

Указанные истцом обстоятельства о невозможности исполнения исполнительного документа в связи с тяжелым финансовым положением, не являются основанием в соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» для освобождения от исполнительского сбора.

Администрацией МО «Кузоватовский район» в исполнение решения суда из 425 площадок накопления твердых коммунальных отходов, было обустроено 45 площадок накопления твердых коммунальных отходов, что в днежном выражении составило 1 162 264 руб. (л.д.8-38)

Были направлены письма в Правительство Ульяновской области 15.08.2023, Министерство финансов Ульяновской области 12.12.2023, Совет депутатов МО Кузоватовский район 15.08.2023 и 17.11.2023 о выделении денежных средств для исполнения решения суда (л.д.39-43,53-59)

Между тем, исходя из того, что с даты вступления в законную силу решения суда от 07.09.2021 до возбуждения исполнительного производства и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора у должника имелось достаточно времени для исполнения решения суда, оснований полагать, что должник принял все возможные меры для исполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству, возбужденному 05.09.2023, не имеется. Должником не представлено доказательств уважительности причин неисполнения решения суда в срок судебному приставу-исполнителю, что дало ему законные основания для применения к должнику штрафной санкции - исполнительского сбора.

Таким образом, вина должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, судом установлена.

Вместе с тем, имеются основания в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» об уменьшении административному истцу размера исполнительского сбора с учетом следующих обстоятельств.

Согласно сведений должника, для исполнения решения суда необходимы денежные средства в размере около 15 000 000 руб.

В соответствие со справкой начальника МУ Финансовое управление от 25.01.2024, бюджет на 2023 и 2024 год является дефицитным. Кредиторская задолженность бюджета составляет 87 118 630 руб., администрации МО «Кузоватовский район» - 10 667 360 руб. Расходы администрации значительно превышают размер финансовых средств, заложенных в бюджетной смете.

Суд учитывает штрафную природу исполнительского сбора, сумму и срок неисполненных обязательств, действия должника направленные на исполнение требования исполнительного документа.

Данные обстоятельства являются основанием в силу части 6, 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» для уменьшения должнику исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При таком положении следует уменьшить администрации муниципального образования Кузоватовский район исполнительский сбор, взысканный постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 от 02.10.2023 в ходе исполнительного производства №-ИП от 05.09.2023 с 50000 руб. до 37500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск муниципального учреждения администрации муниципального образования Кузоватовский район Ульяновской области удовлетворить частично.

в удовлетворении административного иска муниципального учреждения администрации муниципального образования Кузоватовский район Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением от 02 октября 2023 года в ходе исполнительного производств №-ИП от 05.09.2023, отказать.

Уменьшить муниципальному учреждению администрации муниципального образования Кузоватовский район Ульяновской области исполнительский сбор, взысканный постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 от 02 октября 2023 года в ходе исполнительного производства №-ИП от 05.09.2023 с 50000 рублей до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И.Костычева

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2024