Решение № 21-469/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 21-469/2025

УИД: 69RS0038-03-2025-007997-58

Дело № 21-469/2025 судья Орёл Ю.А.


Р Е Ш Е Н И Е

14 октября 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Московского отдела полиции УМВД России по г. Твери ФИО2 № от 29 сентября 2025 года, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 03 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Московского отдела полиции УМВД России по г. Твери ФИО2 № от 29 сентября 2025 года гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д. 8-15).

Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 03 октября 2025 года постановление начальника Московского отдела полиции УМВД России по г. Твери ФИО2 № от 29 сентября 2025 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения (л.д. 88-96).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник ФИО1 просит постановление должностного лица изменить, переквалифицировав его действия на статью 18.9 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает, что он получает стабильную заработную плату, исправно платит налоги, работает по трудовому договору с ИП Коваленко П.В., который был заключен в марте 2025 года. На иждивении у него находятся двое несовершеннолетних детей и жена еще не вышла из декретного отпуска. О необходимости ставить печать на миграционной карте заявитель не знал, поскольку такой порядок был введен лишь 10 сентября 2025 года. По мнению заявителя, имеются основания для переквалификации правонарушения на статью 18.9 КоАП РФ (л.д. 104).

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав ФИО1, его защитников Акимова Б.А., Коваленко П.В., поддержавших жалобу по доводам, изложенным в ней, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2024 года) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно части 2 статьи 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 97 «Договора о Евразийском экономическом союзе», подписанного в г.Астана 29 мая 2014 года, указано, что работодатели государства – члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств – членов без учета ограничений по защите национального рынка труда и им не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройстве (в данном случае патента). Срок временного пребывания трудящегося государства – члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства – члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). В случае пребывания граждан государств – члена на территории другого государства – члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. В случае досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства – члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

На основании пункта 6 Приказа МВД России от 22 ноября 2021 года №926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление.

Как следует из пункта 6.3 Приказа МВД России от 22 ноября 2021 года №926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 17 Приказа МВД России от 22 ноября 2021 года №926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений в том числе о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 сентября 2025 года в 21 час 30 минут у <адрес> сотрудниками ОБППСП УМВД России по г. Твери был выявлен и доставлен 27 сентября 2025 года в 22 часа 00 минут в дежурную часть Московского отдела полиции УМВД России по г. Твери гражданин Респ. Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 19 января 2025 года с целью «Работа», по иностранному паспорту РЕ0998187 от 27 октября 2022 года по 27 октября 2032 года. Состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>. В ходе мониторинга сведений, содержащихся в ГИСМУ МВД России, установлено, что ФИО1 30.10.2024 года заключил трудовой договор с ООО «Тандем». 21 мая 2025 года трудовой договор был досрочно расторгнут. Более трудовых или гражданско-правовых договоров ФИО1 не заключал. Установленный законом срок временного пребывания ФИО1 истек 10 сентября 2025 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления участковым уполномоченным полиции Московского отдела полиции УМВД России по г. Твери ФИО3 в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1 протокола об административном правонарушении от 29 сентября 2025 года по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и вынесения начальником Московского отдела полиции УМВД России по г. Твери ФИО2 постановления № от 29 сентября 2025 года.

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях гражданина Республики Кыргызстан ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и о доказанности его вины в совершении вмененного правонарушения.

Вместе с тем законным решение судьи районного суда признать нельзя.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Так, статьей 28.2 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. При составлении протокола в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол должен быть подписан физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Лицу, не владеющему языком, на котором ведется судопроизводство, в соответствии с частью 2 статьи 24.2 КоАП РФ должно быть обеспечено право с момента возбуждения дела выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, пользоваться услугами переводчика.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Данными нормами Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его в составлении протокола об административном правонарушении. Обратное влечет нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе права на защиту.

Из материалов дела усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1, и при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности в качестве переводчика участвовал ФИО4.

Между тем, при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении переводчик не участвовал, вопрос о том, нужен ли ФИО1 переводчик или нет, владеет ли он русским языком в достаточной степени, чтобы понимать сущность процессуальных действий, судьей районного суда не выяснялся. Протокол судебного заседания судьей районного суда не велся, в решении не отражено, владеет ли ФИО1 русским языком. Соответствующей расписки с указанием на нуждаемость или не нуждаемость ФИО1 в услугах переводчика в материалах дела не имеется.

Таким образом, по настоящему делу требования вышеуказанных правовых норм судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не выполнены.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемого акта.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3.1 статьи 18.8 Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

При таких обстоятельствах решение судьи Московского районного суда г. Твери о 03 октября 2025 года подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Твери.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Решение судьи Московского районного суда г. Твери от 03 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Твери.

Судья В.В. Колпиков