Решение № 2-1571/2019 2-1571/2019~М-1822/2019 М-1822/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-1571/2019

Дело №2-1571/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2019 года г. Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Солодкого Р.С.,

при секретаре Матвеевой Н.Н.,

с участием:

представителя ответчика Администрации городского округа Адрес по доверенности ФИО5,

представителя ответчика МКОУ «Рогожинская основная школа городского округа Адрес» директора ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Адрес в городском округе Адрес, Кумылженском, ФИО2, ФИО2, ФИО3, Алексеевском, Киквидзенском, Адресх к Администрации городского округа Адрес, Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Рогожинская основная школа городского округа Адрес» о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Адрес в городском округе Адрес, Кумылженском, ФИО2, ФИО2, ФИО3, Алексеевском, Киквидзенском, Адресх (далее – ТО Роспотребнадзора) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Адрес, Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Рогожинская основная школа городского округа Адрес» о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения Номер от 13.05.2019г. в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Рогожинская основная школа городского округа Адрес» (далее – МКОУ «Рогожинская СШ») была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения СанПиН 2.Дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.Дата-10).

Выявлено неисполнение ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Номер от 08.11.2018г., а именно:

-в нарушение п.3.1 СанПиН 2.Дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее по тексту СанПиН 2.Дата-10) частично отсутствует ограждение общеобразовательного учреждения;

-в нарушение п.4.28 СанПиН 2.Дата-10 спортивный зал не используется по назначению, т.к штукатурка на потолке частично отсутствует, поверхность стен, потолка и пола не гладкая, имеет щели, трещины.

Учредителем Образовательного учреждения является городской округ Адрес. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа Адрес.

Просит суд обязать Администрацию городского округа Адрес в срок, не превышающий шести месяцев, обеспечить выполнение предписания Номер от 08.11.2018г. Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Рогожинская основная школа городского округа Адрес» требований санитарно – эпидемиологических правил и нормативов, а именно пункта 4.28 СанПиН 2.Дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений пункта 4.28 СанПиН 2.Дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Рогожинская основная школа городского округа Адрес»

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Рогожинская основная школа городского округа Адрес», в срок, не превышающий девяти месяцев, выполнить требования, установленные предписанием Номер от 24.10.2018г. пункт 4.28 СанПиН 2.Дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно — привести в надлежащее санитарно-техническое состояние поверхности стен, потолков зала общей физической подготовки, для возможности проведения уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Представитель истца ТО Роспотребнадзора по Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом и своевременно, представила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении и исковых требований к Администрации городского округа город Михайловка отказать.

Представитель ответчика директор МКОУ «Рогожинская СШ» ФИО7 в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 4.28 СанПиН 2.Дата-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В силу п.3.1 СанПиН 2.Дата-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

Нарушение указанного пункта санитарных правил было выявлено при проведении плановой проверки на основании распоряжения Номер от 19.01.2018г., в связи с чем 01.03.2018г. МКОУ «Рогожинская ОШ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований Номер со сроком исполнения до Дата.

По факту выявленного нарушения был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Номер от 01.03.2018г. Постановлением начальника территориального отдела в городском округе Адрес, Кумылженском, ФИО2, ФИО2, ФИО3, Алексеевском, Киквидзенском, Адресх МКОУ «Рогожинская ОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

При проверке выполнения ранее выданного предписания Номер от 01.03.2018г. в соответствии с распоряжением Номер от Дата было установлено невыполнение указанного предписания в полном объёме, в результате чего 08.11.2018г. МКОУ «Рогожинская ОШ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований Номер.

По вновь выявленному факту неисполнения предписания Номер от 01.03.2018г. 08.11.2018г. был составлен протокол Номер об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье.

СанПиН 2.Дата-10 устанавливает санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, что указано в п.1.1 данных правил.

Как следует из п 1.4. СанПиН 2.Дата-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

В соответствии со ст.28 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ст. 7 Федерального закона РФ от 21.11.2011г. Номер –ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п.1.2 Устава Школы, учредителем Школы является администрация Михайловского муниципального района Волгоградской области.

В силу п. 1.3 Собственником имущества Школы является Михайловский муниципальный район Волгоградской области.

Пункт 1.4 гласит, Школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, бюджетную смету, лицевые счета в финансовом органе Михайловского муниципального района Волгоградской области, а по средствам федерального бюджета- в органах Федерального казначейства.

Муниципальные контракты, иные договора, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, Школа заключает от имени Михайловского муниципального района Волгоградской области в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Школа создает условия для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего образования.

Исходя из пунктов 7.5 Источниками финансового обеспечения Учреждения являются:

7.5.1 Средства, выделяемые из бюджета Михайловского муниципального района Волгоградской области согласно утвержденной бюджетной смете, в том числе на выполнение муниципального задания ( в случае его установления).

7.5.2 Иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

7.6 Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется Учредителем за счет средств бюджета Михайловского муниципального района Волгоградской области и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ч.ч. 1, 2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе:

- создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

В соответствии со ст.52,53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Таким образом, выявленные и не исполненные в ходе проверки нарушения требуют значительных финансовых затрат.

Согласно ст. 1 Федерального закона от Дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические требования представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

До настоящего времени МКОУ « Рогожинская ОШ» нарушает требования санитарного законодательства РФ, не исполняя обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, в связи с этим нарушается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое гарантируется ст. 41 Конституции РФ, в связи с чем суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе Адрес, Кумылженском, ФИО2, ФИО2, ФИО3, Алексеевском, Киквидзенском, Адресх удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Адрес, в срок, не превышающий шести месяцев, обеспечить выполнение предписания Номер от 08.11.2018г. Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Рогожинская основная школа городского округа Адрес» требований санитарно – эпидемиологических правил и нормативов, а именно пункта 4.28 СанПиН 2.Дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений пункта 4.28 СанПиН 2.Дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Рогожинская основная школа городского округа Адрес»

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Рогожинская основная школа городского округа Адрес», в срок, не превышающий девяти месяцев, выполнить требования, установленные предписанием Номер от 24.10.2018г. пункт 4.28 СанПиН 2.Дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно — привести в надлежащее санитарно-техническое состояние поверхности стен, потолков зала общей физической подготовки, для возможности проведения уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Михайловский районный суд Адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.С. Солодкий

Решение в окончательной форме

изготовлено Дата.