Решение № 2А-152/2024 2А-152/2024~М-109/2024 М-109/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-152/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-152/2024

26.06.2024 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием представителя ФИО1 ФИО2, представителя Совета министров Республики Крым ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Совету министров Республики Крым заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 ( далее истец) обратился с административным исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, в котором просит признать подпункт 2 п. 15 Прядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18.03.2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года №252 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства» (с изменениями на 24.11.2022 года) (в редакции Постановлений Совета министров Республики Крым от 07.03.2018 года №107, от 26.02.2019 года №106, от 20.06.2019 года №333, от 01.07.2019 года №354, от 24.11.2022 года №1041), недействующим в части ограничений по площади и этажности.

Определением от 05.06.2024 года административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании 19.06.2024 года представитель Совета министров Республики Крым предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, заявил ходатайство о привлечении в качестве заинтересованных лиц Министерство строительства и архитектуры Республики Крым и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, представитель истца просил рассмотрение дела отложить для предоставления возможности ознакомиться с возражениями.

Определением от 19.06.2024 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее МИЗО), рассмотрение дела отложено.

В судебном заседании 26.06.2024 года представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав дополнительно на то, что Советом министров Республики Крым 12.05.2015 года принято Постановление №252 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства» с превышением полномочий, представитель Совета министров Республики Крым предоставил дополнительные возражения, указав на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

МИЗО явку своего представителя не обеспечило, о дне и времени проведения судебного заедания было извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставило.

Прокурор в судебное заседание, состоявшееся 26.06.2024 года, не явился, о дне и времени его проведения был извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не предоставил.

В соответствии со ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнения представителей истца, Совета министров Республики Крым, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, возражения Совета министров Республики Крым, выслушав пояснения представителей истца, Совета министров Республики Крым, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом Министров Республики Крым 12.05.2015 года в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ст.ст.83,84 Конституции Республики Крым, ст.ст. 4,5,22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» принято Постановление №252 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства» (далее Постановление № 252), которым утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее Порядок).

Постановление № 252 размещено 12.05.2015 года на официальном сайт Правительства Республики Крым (htths://rk.gov.ru/).

Конституция Российской Федерации, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 ), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч.1 ст. 46), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2 ст.46).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2016года №1783-О указал, что федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации ( п. «в»ст.71, п. «к» ч.1 ст.72, ч.2 ст. 76) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов.

Ч.1 ст.4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность

Согласно пунктам 5 и 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, он, действуя согласно требованиям Порядка, утвержденного Решением №252, обратился в Администрацию г.Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой, находящегося по адресу: ФИО3, <адрес>, земельный участок №, и выдаче заключения о возможности признания этой постройки объектом индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения которого 24.05.2022 года этим органом местного самоуправления принято Постановление №710, которым ему было отказано в выдаче заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что принятие Советом министров Республики Крым Постановление № 252 затрагивает интересы истца.

В соответствии с ч.7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Ч.8 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 25, 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным иском, указывает на то, что подпункт 2 п.15 Порядка, утвержденного Постановлением №252, противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым признание права на самовольную постройку в качестве индивидуального жилого дома не ограничивается критериями площади строения и его этажностью, настаивая на том, что земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, что, по его мнению, свидетельствует о том, что эта норма Порядка имеет дискриминационный и неравноправный характер, нарушающий соответствующий принципы Конституции Российской Федерации в отношении граждан, проживающих на территории Республики Крым, по сравнению с иными гражданами Российской Федерации, осуществляющими легализацию самовольных строений согласно положений ст.222 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст. 39.3 и ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления указывал на то, что Постановление №252 принято Советом министров Республики Крым с превышением полномочий, поскольку им урегулированы гражданско- правовые отношения.

Ст.75.1 Конституции Российской Федерации закрепляет, что в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность. Осуществляемое законодателем регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам правоотношений из содержания нормы или системы норм, находящихся в очевидной взаимосвязи, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при единообразном понимании и толковании нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 года № 15-П, от 23.12. 2013 года № 29-П, от 22.04.2014года № 12-П, от 11.11.2021 года №48-П и др.).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию правовым государством и утверждая свое верховенство и верховенство федеральных законов на всей ее территории, предусматривает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства. Право собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.1ст. 1,ст.2, ч.2 ст.4, ч.1и ч.2 ст.35 ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что конституционные гарантии охраны частной собственности законом, выражающие принцип ее неприкосновенности, а также конституционные гарантии судебной защиты распространяются как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере. Вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушающим равновесие между интересами общества и условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно признаваемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (Постановления от11.11.2021 года №48-П, от 16.07.2008 года №9-П, от 31.01. 2011 года №1-П, от 31.10. 2019 года №32-П, от 03.03.2020 года №11-П, от11.11.2021 года №48-П)

В силу п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГКРФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п.2 ст.222 ГрК РФ и лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; использование самовольной постройки не допускается, она подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Приведенные положения ГК РФ, определяющие признаки самовольной постройки, т.е. возведенной с нарушением законодательных норм, и недопустимость ее участия в гражданском обороте, направлены на защиту прав граждан, на поддержание баланса публичных и частных интересов и тем самым - на реализацию требований статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.03. 2015 года №658-О, от 28.06.2018 года №1515-О, от 28.01.2021 года № 75-О и др.).

Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст. 9, Конституции Российской Федерации), условия же и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.36 Конституции Российской Федерации). Таковым является и Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ), ст.1 которого, определяя основные принципы земельного законодательства, устанавливает что оно основывается, в том числе на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, принципе разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Земельное законодательство, а также вопросы владения, пользования и распоряжения землей относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить указанным федеральным законам (пункты «в», «к» ч. 1 ст. 72; ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации ).

Ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения, которые, обязательны к исполнению в Республике Крым (ст.84 Конституции Республики Крым).

Согласно ст.41 Закон Республики Крым от 29.05.2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» (далее Закон № 5-ЗРК) Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Крым, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Совета министров Республики Крым, которые принимаются в порядке, установленном его Регламентом (ч.2 и ч.3 ст.41 Закона №5-ЗРК).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в редакции на момент принятия оспариваемого в части нормативного правого акта, (далее Закон №6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно ч.1 ст.12.1 Закона №6-ФКЗ ( в редакции, действовавшей на момент принятия Постановления №252) до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

На момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением действует ч.1.1 ст.12.1 Закона №6-ФК в редакции, предусматривающей то, что до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Государственным Советом Республики Крым 24.12.2024 года принят Закон Республики Крым №66 - ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» ( далее Закон №66-ЗРК), которым установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым.

Ст. 4 Закона №66- ЗРК определены категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальных образований.

В ст.5 Закон №66-ЗРК установлены условия предоставления земельных участков отдельным категориям граждан.

В ст.22 Закона №66-ЗРК оговорены особенности предоставления земельных участков гражданам, с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до18марта 2014 года.

Ч.2 ст.22 Закона №66-ЗРК ( в редакции, действующей на момент обращения в суд) определено, что правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Верховым Судом Республики Крым установлено, что Советом Министров Республики Крым, в соответствии с Законом №6-ФКЗ, а также Законом №66- ЗРК 12.05.2015года принято Постановление №252, которым, как указано выше, утвержден Порядок, который определяет процедуру предоставления земельных участков с расположенными на них постройками и выдачи заключений о возможности признания ее жилыми домами.

В дальнейшем Совет министров Республики Крым постановлениями от 07.03.2018 года №107, от 26.02.2019 года №106, от 20.06.2019 года №333, от 01.07.2019 года №354, от 24.11.2022 года №1041 вносил изменения в указанный Порядок.

В п.2 Порядка установлено, что предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее уполномоченный орган). Согласно п.3 Порядка гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

В Заявлении указывается номер самовольной постройки, указанный в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым совместно со Службой государственного строительного надзора Республики Крым, или сведения об учете самовольной постройки уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района в установленном порядке и размещенных на информационных стендах уполномоченных органов (п.7 Порядка).

Согласно п.13. и п.14 Порядка предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения, выдаваемого на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

П.15 Порядка указаны условия, при наличии которых может быть выдано Заключение о предоставлении земельного участка гражданину и о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, в подпункте 2 которого определено, что самовольная постройка должна имеет не более трех этажей и ее общая площадь должна составляет не более 300 кв.м.

Изучив указанные выше положения Порядка, утвержденного Постановлением №252, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что этим нормативным правовым актом, принятым высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым, урегулированы вопросы предоставления гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на день принятия Республики Крым и г.Севастополя в состав Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаваемым согласно ст. 4 Закона №6-ФКЗ гражданами Российской Федерации, земельных участков, на которых расположены самовольно возведенные ими до 18.03.2024 года постройки, а также вопросы выдачи исключительно заключения о возможности признания таких строений объектами индивидуального жилищного строительства.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что такая процедура предоставления указанным лицам земельных участков и выдачи заключений о возможности признания самовольно возведенных им на них строений объектами индивидуального жилищного строительства не предусмотрена ни ГК РФ, ни ЗК РФ.

В силу изложенного, на основании системного анализа приведенных выше норм права в совокупности с установленными в судебных заседаниях обстоятельствами Верховных Суд Российской Федерации приходит к выводу, что указанная выше процедура предоставления земельных участков гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на день принятия Республики Крым и г.Севастополя в состав Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, на которых расположены самовольно возведенные ими до 18.03.2014 года постройки, установленная Порядком, утвержденным Постановлением №252, по своей сути является дополнительной мерой регулирования прежде всего земельных отношений, принятой во исполнение оговоренных выше положений Закона №66-ЗРК для отдельных категорий граждан, которая установлена субъектом Российской Федерации – Республикой Крым - при осуществлении полномочий по разрешению вопросов владения, пользования и распоряжения землей, находящихся в силу указанных выше положений ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, изучив предоставленные Советом министров Республики Крым материалы, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Постановление №252 принято высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура его принятия соблюдена, материалами дела опровергаются утверждения представителя истца о превышении указанным органом субъекта Российской Федерации полномочий при принятии оспариваемого в части Порядка.

Верховный Суд Республики Крым считает необходимым повторно отметить, что положения Порядка, утвержденного Постановлением №252, распространяются исключительно на граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на день принятия Республики Крым и г.Севастополя в состав Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаваемых гражданами Российской Федерации в соответствии со ст. 4 Закона №6-ФКЗ.

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу изложенного становится очевидным, что предоставленная истцом копия Постановление Администрации г. Судака от 24.05.2022 года №710, свидетельствует исключительно о том, что самовольно возведенный им объект, находящийся по адресу: ФИО3, <адрес>, земельный участок №, согласно оговоренных выше положений Порядка, утвержденного Постановлением №252, не может указывать на наличие у него оснований для предоставление ему органом местного самоуправления Республики Крым земельного участка и выдачи заключения о возможности признания этой самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, не являясь при этом доказательством того, что у него в соответствии с положениями ст.222 ГК РФ отсутствуют основания для обращения в суд с исковым заявлением о признании права собственности на эту самовольную постройку.

При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым полагает, что утверждения истца о том, что в обжалуемой части Порядок имеет дискриминационный и неравноправный характер, нарушающий соответствующий принципы Конституции Российской Федерации в отношении граждан, проживающих на территории Республики Крым, по сравнению с иными гражданами Российской Федерации, осуществляющими согласно положений ГК РФ и ЗК РФ легализацию самовольно возведенных ими строений, нельзя признать обоснованными, поскольку они сделаны в условиях неверного понимания сути правоотношений, которые урегулированы этим нормативным правовым актом Республики Крым.

Изучив обоснование заявленных требований, содержания обжалуемых истцом положений Порядка, утвержденного Постановлением №252, принимая во внимание соблюдение Советом министров Республики Крым порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого в части нормативного правового акта, Верховный Суд Республики Крым в соответствии с пунктом 2 ч.2 ст.215 КАС РФ считает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым

Р Е Ш И Л

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету министров Республики Крым заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>