Решение № 12-170/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-170/2020

Дело № 12-170/2020

76 RS 0008-01-2020-001588-59


Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский 14 октября 2020 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Морозовой Е.В.,

с участием представителя МУП «Комплекс» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя МУП «Комплекс» ФИО1 на постановление № 458/6161- 76 специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской, Тверской и Костромской области <Н.> от 31.08. 2020 г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 458/6161- 76 специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской, Тверской и Костромской области <Н.> от 31.08. 2020 г. МУП «Комплекс» подвергнут административному штрафу в размере 20 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8. 2 КоАП РФ.

Представителем МУП «Комплекс» ФИО1 подана жалоба на указанное постановление о его отмене и освобождении учреждения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку действия МУП «Комплекс» не повлекли существенных негативных последствий.

В судебном заседании представитель МУП «Комплекс» ФИО1 жалобу поддержала, сослалась на доводы указанные в ней, а так же дополнила, что учреждение находится в тяжелом материальном положении.

Выслушав представителя, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства в виду следующего:

Должностным лицом административного органа установлены следующие обстоятельства правонарушения:

В ходе проверки обнаружено, что МУП «Комплекс» на площадке № 6- очистные сооружения канализации, расположенной по адресу: Ярославская обл., Переславский район, с. Троицкая Слобода, являющейся объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и включенного в федеральный государственный реестр за кодом 78-0176-001184, отнесенного к I категории негативного воздействия и чрезвычайно-высокой категории риска, не разработал и не согласовал проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не имел документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и не сдал технический отчет по месту регистрации юридического лица: 152020, <...> дом. 14 по состоянию на 29.07.2020 г., чем нарушены требования ст. 39 Федерального Закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ; ч. 2 ст. 11, п. 1,2 ст. 18 Федерального закона от 04.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Приказ Минприроды РФ от 05.08.2014№ 349, Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 №50.

Ответственность по ч. 7 ст. 8.5 КоАП РФ, наступает за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7 –ФЗ от 10.01. 2002 г. « Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06. 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06. 1998 г. № 89 –ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ( ч. 1 ). Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды ( ч. 2). Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды ( ч. 3).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В этой связи МУП было обязано соблюдать требования, установленные законодательством в сфере обращения с отходами производства и потребления.

К выводу о виновность МУП «Комплекс должностное лицо административного органа пришло исходя из следующих доказательств:

На основании распоряжения Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.06.2020 № 319, с 26.06.2020 г. по 24.07.2020 г. проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Комплекс» на объекте с кодом 78-0176-001184 от 2016-12-27 ( категория 1), расположенного на площадке № 6- очистные сооружения канализации, расположенной по адресу: Ярославская обл., Переславский район, с. Троицкая Слобода ( л.д. 26-34).

В ходе данной проверки обнаружены множественные нарушения, в том числе в п. 6 что предприятием не разработан и не согласован проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не имеется документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и не сдан технический отчет, что зафиксированы в акте проверки № 284046/ 76 от 29.07. 2020 г. ( л.д. 35-51), а по результатам проверки вынесено предписание № 47/4046/ 76 от 29.07. 2020 г. ( л.д. 52-54) об их устранении, и составлен протокол об административном правонарушении ( л.д. 39-44).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом административного органа законно и обоснованно сделан вывод о наличии в действиях МУП события административного правонарушения, подтвержденного материалами дела.

Поскольку в нарушение перечисленных выше норм права на момент проведения проверки у МУП «Комплекс» не имелось разработанного и согласованного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а так же документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и не был сдан технический отчет, в действиях общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не допущено, и прав МУП не нарушалось.

Кроме того, постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, а оснований, для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, либо для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается, в виду того, что правонарушениие представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а само МУП «Комплекс» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Иных нарушений, которые бы являлись основанием для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 458/6161- 76 специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской, Тверской и Костромской области <Н.> от 31.08. 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8. 2 КоАП РФ в отношении МУП «Комплекс» - оставить без изменения, а жалобу представителя МУП «Комплекс» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня вручения ( получения) копии данного решения.

Судья: Е.В. Яшин