Решение № 2А-186/2019 2А-186/2019~М-143/2019 М-143/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-186/2019

Дело № 2а-186/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Корчагиной А.В.

при секретаре Жовтун Я.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, не законным, возложении обязанности организовать установку дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории с.Троицкое Анивского городского округа Сахалинской области, организовать источники наружного противопожарного водоснабжения на территории с.Рыбацкое и с.Песчанское Анивского городского округа,

у с т а н о в и л:

11 марта 2019 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в деятельности администрации Анивского городского округа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, по результатам которой установлено следующее.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием на следующих границах территории Анивского городского округа:

- <...> (ближайший ПГ-43, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 1000 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> (ближайший ПГ-43, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 1000 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> (ближайший ПГ-43, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 1200 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> (ближайший ПГ-43, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 1100 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> (ближайший ПГ-43, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 950 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> (ближайший ПГ-43, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 500 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> (ближайший ПГ-30, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 500 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> от дома № 4 до дома № 14 (ближайший ПГ-26, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 800 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> от дома № 57 на юго-запад включая СНТ «Витамин», СНТ «Ягодка», СНТ «Дружба» (ближайший ПГ-17, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии от 500 до 3000 метров по дорогам с твердым покрытием);

В целях устранения нарушений требований пожарной безопасности прокуратурой района 21 декабря 2018 года в адрес администрации муниципального образования «Анивский городской округ» внесено представление № об устранении нарушений Федерального закона «О пожарной безопасности», по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района обратился с административными исками в суд, в которых просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» установить дополнительные гидранты на территории с. Троицкое Анивского городского округа до 31.12.2020 года.

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах с.Рыбацкое и с.Песчанское Анивского городского округа в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Определением Анивского районного суда о 05 апреля 2019 года административные дела по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» объединены в одно производство.

28 мая 2019 года прокурором Анивского района представлено заявление об уточнении административных исковых требований, в котором просит:

- признать бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» организовать установку 3 дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Троицкое Анивского городского округа Сахалинской области в района: дома № 15 по ул. 8 Марта; дома № 4 по ул. Сельская; перекрестка улиц Ольховая и Заречная, в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» организовать на территории села Рыбацкое Анивского городского округа Сахалинской области в районе устья реки Лютога подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 м на 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» организовать на территории села Песчанское Анивского района Сахалинской области источник наружного противопожарного водоснабжения, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

11 июня 2019 года прокурором Анивского района представлено заявление об уточнении административных исковых требований, в котором просит:

- признать бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» организовать установку 3 дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Троицкое Анивского городского округа Сахалинской области в района: дома № 15 по ул. 8 Марта; дома № 4 по ул. Сельская; перекрестка улиц Ольховая и Заречная, в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» организовать на территории населенных пунктов с.Рыбацкое и с.Песчанское Анивского района Сахалинской области источники наружного противопожарного водоснабжения, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 30 апреля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца привлечены Главное управление МЧС России по Сахалинской области и Областное казенное учреждение «Управление противопожарной службы Сахалинской области».

Определением от 20 июня 2019 года производство по административному делу прекращено в части обязания ответчика организовать на территории с. Рыбацкое Анивского городского округа Сахалинской области в районе устья р. Лютога подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 м x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу и возложения обязанности на ответчика установить дополнительные пожарные гидранты на территории с. Троицкое Анивского городского округа до 31 декабря 2020 года, приняв отказ административного истца от данной части административных исковых требований.

В судебном заседании старший помощник прокурора Анивского района Волкова Н.Г. настаивала на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Из письменных пояснений представителя административного истца следует, что в соответствии с п. 1.1 Свода правил 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» последний является нормативным документом добровольного применения, не обязательным для исполнения администрацией Анивского городского округа.

Считает, что населенный пункт (сельский либо городской, городской округ в целом) не является объектом защиты, в связи с чем, оценка его безопасности не осуществляется по правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года.

Действующим законодательством не предусмотрена процедура по оценке пожарного риска населенных пунктов, поскольку они не являются объектами защиты.

Муниципальное образование при обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов не обязано соблюдать требования Свода правил 8.13130.2009, поскольку действуют специальные нормы, определяющие критерии пожарной безопасности населенных пунктов, предусмотренные ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ.

Учитывая изложенное, представитель административного ответчика ФИО1 в удовлетворении требований прокурора просит отказать.

Представители заинтересованных лиц Главного управления МЧС России по Сахалинской области и Областного казенного учреждения «Управление противопожарной службы Сахалинской области» в судебном заседании поддержали административные исковые требования прокурора Анивского района.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Анивского района Волкову Н.Г., представителя административного ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» содержит понятие первичных мер пожарной безопасности: это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно абзаца 3 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, органами местного самоуправления городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Статьей 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что на территориях городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары (часть 2).

Согласно п. 8.6 «СП 8.13130.2009. Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 мая 2009 года № 178, пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более одного – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п.9.11 по дорогам с твердым покрытием.

Согласно пункту 9.11 свода правил, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м, при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Пунктом 9.4 Свода правил предусмотрено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Таким образом, системное толкование названных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению норм противопожарной безопасности, в том числе и путем обеспечения соответствующими источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Анивский городской округ», принятого Решением Собрания Анивского городского округа от 22 мая 2014 года № 77, к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В судебном заседании установлено, что с 20 ноября 2018 года по 19 декабря 2018 года прокуратурой Анивского района проведена проверка соблюдения требований Федеральных законов «О пожарной безопасности» и «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В ходе проверки Территориальным отделением надзорной деятельности Анивского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области установлено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием на следующих границах территории Анивского городского округа:

- <...> (ближайший ПГ-43, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 1000 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> (ближайший ПГ-43, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 1000 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> (ближайший ПГ-43, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 1200 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> (ближайший ПГ-43, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 1100 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> (ближайший ПГ-43, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 950 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> (ближайший ПГ-43, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 500 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> (ближайший ПГ-30, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 500 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> от дома № 4 до дома № 14 (ближайший ПГ-26, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии 800 метров по дорогам с твердым покрытием);

- <...> от дома № 57 на юго-запад включая СНТ «Витамин», СНТ «Ягодка», СНТ «Дружба» (ближайший ПГ-17, расположенный по адресу: <...> находится на расстоянии от 500 до 3000 метров по дорогам с твердым покрытием);

21 декабря 2018 года прокурором Анивского района в адрес мэра Анивского городского округа Лазарева А.А. внесено представление № об устранении выявленных нарушений Федеральных законов «О пожарной безопасности», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

17 января 2019 года администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» в удовлетворении представления прокурора отказано.

Постановлением администрации Анивского городского округа от 17 декабря 2018 года № 2810-па утвержден Перечень мест забора воды из естественных источников в целях тушения пожаров на территории муниципального образования «Анивский городской округ».

Постановлением администрации Анивского городского округа от 12 апреля 2019 года № 622-па в вышеуказанное постановление внесены изменения, из которых следует, что в с.Рыбацкое - площадка в устье р.Лютога и с.Песчанское -площадка у озера Длинное на автодроме, площадка у озера Длинное по ул.Озерная, являются местами забора воды из естественных источников в целях тушения пожаров на территории Анивского городского округа.

В рамках настоящего административного дела прокуратурой Анивского района, представителями административного ответчика администрации Анивского городского округа и заинтересованных лиц проведен внешний осмотр источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с.Троицкое Анивского района, в том числе, включенных в Перечень мест забора воды из естественных источников в целях тушения пожаров на территории муниципального образования «Анивский городской округ».

Из акта осмотра № 1 от 21 мая 2019 года следует, что осмотром установлено:

- в районе устья р. Лютога в с. Рыбацкое Анивского городского округа подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года отсутствует;

- противопожарный и (или) хозяйственно-питьевой водопровод, подключенный к системе центрального водоснабжения на территории с. Рыбацкое Анивского городского округа Сахалинской области отсутствует.

Из акта осмотра № 2 от 21 мая 2019 года следует, что осмотром установлено следующее:

- у озера Длинное на автодроме в с. Песчанское Анивского городского округа подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года отсутствует;

-подъезд к площадке у озера Длинное со стороны ул. Озерная не возможен ввиду наличия жилой застройки;

- противопожарный и (или) хозяйственно-питьевой водопровод, подключенный к системе центрального водоснабжения на территории с. Песчанское Анивского городского округа Сахалинской области отсутствует.

Из акта осмотра № 2 от 22 мая 2019 года следует, что осмотром установлено:

При движении по дорогам общего пользования местного значения в границах с. Троицкое Сахалинской области имеется 3 участка с расположенными в близи жилыми домами, от которых источники наружного противопожарного водоснабжения находятся на расстоянии более 200 метров, в районах:

Дома № 15 по ул. 8 Марта;

Дома № 4 по ул. Сельская;

Перекрестка улиц Ольховая и Заречная;

- у моста через р. Вахрушевка в с. Троицкое Анивского городского округа подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года отсутствует, недостаточная глубина для забора воды;

- противопожарный водовод, подключенный к системе центрального водоснабжения, на территории с. Троицкое Анивского городского округа Сахалинской области отсутствует.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что с 2011 года обособленное структурное подразделение «Анивский пожарный отряд» областного казенного учреждения «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ежегодно направляет в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обращения по обеспечению населенных пунктов Анивского района противопожарным водоснабжением, ремонтом неисправных гидрантов на территории Анивского городского округа, о необходимости решения вопроса по обеспечению противопожарным водоснабжением безводных участков населенных пунктов, кроме того, указано, что отсутствие водоисточников противопожарного водоснабжения приводит к увеличению времени тушения пожаров, что, в свою очередь, может привести к гибели людей и увеличению материального ущерба. Из обращения также следует, что в с.Рыбацкое ближайший пожарный гидрант расположен на расстоянии 4 км от населенного пункта, в.Песчанское– 5 км от населенного пункта.

Таким образом, учитывая, что на территории с.Троицкое Анивского городского округа расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение обслуживаемые данной сетью зданий, места забора воды из естественных источников в с. Рыбацкое (река Лютога) и в с. Песчанское (озеро Длинное) в целях тушения пожаров на территории данных населенных пунктах не соответствуют требованиям пожарной безопасности, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по соблюдению возложенных на нее законом обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и удовлетворяет административные исковые требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности организовать установку трех дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории с.Троицкое Анивского городского округа Сахалинской области в районах: дома № 15 по ул. 8 марта; дома № 4 по ул. Сельская; перекрестка Ольховая и Заречная, организовать на территории населенных пунктов с.Рыбацкое и с.Песчанское Анивского городского округа источники наружного противопожарного водоснабжения.

Бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по исполнению обязанности обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах своего округа создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью и причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц.

В соответствии с положениями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание сезонные условия и объем выполнения работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 1 год с момента вступления в силу решения суда.

К доводам представителя административного ответчика ФИО1 о том, что администрация муниципального образования «Анивский городской округ» не обязана соблюдать положения Свода правил 8.13130.2009, поскольку он подлежит добровольному применению, суд относится критически по следующим основаниям.

Свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории городских округов и организаций (пункт 1.1.).

Согласно статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» утвержден Приказом Росстандарта от 17 апреля 2019 года № 832 (ранее Приказом Росстандарта от 16 апреля 2014 года № 474). В указанный Перечень включен Свод правил 8.13130.2009.

Свод правил является приложением к техническому регламенту и согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при полном выполнении требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Из чего следует, что добровольность применения Свода правил 8.13130.2009 не свидетельствует о том, что орган местного самоуправления освобожден от обязанности исполнять возложенные на него действующим законодательством обязанности, и не обязан принимать все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что населенный пункт (сельский либо городской, городской округ в целом) не является объектом защиты, в связи с чем, оценка его безопасности не осуществляется по правилам ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» суд признает несостоятельными так как они основаны на неверном толковании норм материального права.

Так, согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Из чего следует, что имущество граждан и организаций является объектом защиты наравне со зданиями (сооружениями), а при невыполнении пожарной безопасности объектов защиты, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования прокурора Анивского района подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в неприятии мер к устранению к устранению нарушений требований пожарной безопасности, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать установку трех дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории с.Троицкое Анивского городского округа Сахалинской области в районах: дома № 15 по ул. 8 марта; дома № 4 по ул. Сельская; перекрестка Ольховая и Заречная.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории населенных пунктов с. Рыбацкое и с. Песчанское Анивского городского округа Сахалинской области источники наружного противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2019 года.

Председательствующий А.В. Корчагина