Решение № 2А-158/2020 2А-158/2020(2А-6050/2019;)~М-5132/2019 2А-6050/2019 М-5132/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-158/2020

Дело № 2а-158/2020

(№ 2а-6050/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Мамедовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к ОВМ ОМВД России по Центральному району г. Калининграда, УМВД России по Калининградской области о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным выше иском, указав, что она является гражданкой < ИЗЪЯТО >. Как следует из уведомления от 23 августа 2019 № № Отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному району г. Калининграда, сокращен срок ее временного пребывания в Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с превышением срока пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течении каждого периода в сто восемьдесят суток. В соответствии с пунктом 1 ст. 31 Федерального закона, она обязана выехать из Российской Федерации в течение трех дней. О том, что в отношении нее принято вышеуказанное решение, случайно узнала 23 августа 2019 года при подаче в территориальное подразделение УМВД России по Калининградской области документов на получение разрешения на временное проживание в РФ. Никаких других правонарушений не совершала, решение на руки не выдано. С решением отдела по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по Центральному району г. Калининграду от 23 августа 2019 № 1 о сокращении срока пребывания РФ не согласна, считает, что вышеуказанное решение нарушает ее права и законные интересы, незаконно возлагает обязанность выезда из Российской Федерации. При принятии решения миграционным органом необоснованно не учтено, что ФИО1 продолжительное время, а именно с 2013 года (находилась на территории РФ, никаких преступлений не совершала, на национальную безопасность и права других лиц не покушалась). Являясь гражданином < ИЗЪЯТО >, имеет сертификат, подтверждающий хорошее владение русским языком, ведет добропорядочный образ жизни. Законно зарегистрировала свое пребывание на территории РФ, что подтверждается разрешением на временное пребывание до 27 августа 2019 года. Кроме того, оспариваемое решение было вынесено без учета требований справедливости и соразмерности, вне зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины нарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания и без учета отношений с гражданкой Российской Федерации. Решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации в отношении ФИО1 принято 23 августа 2019 года, в то время как последняя уплатила штраф на постановление о привлечении к административной ответственности 22.01.2019, что свидетельствует о нарушении установленного срока в один месяц более чем на 6 месяцев. На основании изложенного, просит признать незаконным решение от 23 августа 2019 года № 1 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации; обязать Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Центральному району г. Калининграда принять новое решение по заявлению о выдаче разрешения на временное пребывание ФИО1 в установленные законом сроки.

Определением суда от 29.08.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Калининградской области.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности – ФИО2 в судебное заседание административный иск поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили его удовлетворить. Требование в части возложения на ОВМ ОМВД России по Центральному району г. Калининграда обязанности принять новое решение по заявлению о выдаче разрешения на временное пребывание ФИО1 в установленные законом сроки, не поддерживали, так как данные документы не были приняты и решение по такому заявлению ответчиком не принималось, следовательно, нет оснований для возложения обязанности по пересмотру.

Представитель административного ответчика ОВМ ОМВД России по Центральному району г. Калининграда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенности – ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила оставить их без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 ст. 62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 23.08.2019 на основании ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с превышением срока пребывания в РФ в девяносто суток суммарно в течении каждого периода в сто восемьдесят суток в отношении гражданки < ИЗЪЯТО > ФИО1 ОВМ ОМВД России по Центральному району г. Калининграда вынесено решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации получено ФИО1 23.08.2019.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (п. 2).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 4).

Согласно п. 21-21.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 18.12.2017 № 933, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Как следует из материалов дела, постановлением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 22.01.2018 за совершение административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния) ФИО1 была привлечена к административной ответственности в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Постановление суда не обжаловалось, штраф оплачен.

Из материалов дела следует, что ФИО1 во исполнение постановления выехала за пределы Российской Федерации 27.01.2018.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16 января 1997 г. (с изменениями, внесенными 30 октября 2004 г.) граждане одной стороны на основе взаимности освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории государства другой стороны, если срок такого пребывания не превышает 90 дней с моменты въезда на территорию государства другой стороны, при наличии у них миграционной карты с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию государства пребывания.

Таких документов ФИО1 в ходе рассмотрения дела не представила, указать либо представить доказательства их наличия не смогла, не дав пояснений о точных датах выезда и въезда в спорный период, ходатайства о запросе конкретных доказательств, о вызове свидетелей не заявила.

Само по себе наличие уведомлений о постановке на миграционный учет с указанием срока пребывания, самостоятельным основанием, свидетельствующим о законности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, не является.

Согласно информации АС ЦБДУИГ и копии паспорта ФИО1, последняя въехала в РФ 22.03.2018, выехала 18.06.2018, снова въехала 26.06.2018 на территорию Калининградской области, получила миграционную карту сроком пребывания по 23.09.2018, 30.09.2018 через КПП «Нехотеевка» выехала на < адрес >, также въехала обратно 01.10.2018, 08.10.2018 встала на миграционный учет на срок до 29.12.2018, после чего данные о пересечении границы на выезд из РФ отсутствуют.

Из материалов дела следует, что ФИО1 уведомила миграционный орган о регистрации до 23.09.2018 по месту пребывания по адресу: г. < адрес >), 08.10.2018 – по адресу: < адрес >.

Кроме того, 23.01.2019 через МФЦ МО «Зеленоградский городской округ» было подано уведомление о постановке на миграционный учет по адресу: < адрес > сроком пребывания до 20.04.2019.

Также, из представленной административным истцом миграционной карты усматривается, что ФИО1 прибыла в РФ 29.05.2019 сроком пребывания до 27.08.2019, поставлена на миграционный учет 07.06.2019 по адресу: < адрес >.

При всем этом последняя отметка о пересечении границы Российской Федерации в паспорте ФИО1 датирована 05.10.2019.

Таким образом, в материалах дела не имеется, административным истцом не указано и не представлено достоверных сведений о выезде из РФ по истечении установленного срока пребывания, а, равно, и документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) ФИО1 в Российской Федерации по состоянию на 23.08.2019.

При таком положении суд приходит к выводу, что оспариваемое решение государственного органа принято при наличии к тому прямо предусмотренных оснований, в связи с тем, что суммарный период пребывания иностранного гражданина в РФ превысил разрешенный срок временного пребывания на территории РФ.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца в материалах дела не представлено.

Как следует из материалов дела, родственников и социальных связей в Российской Федерации ФИО1 не имеет, родители, супруг и младший сын проживают в < ИЗЪЯТО >, старший сын - в < ИЗЪЯТО >. Кроме того, ФИО1 официально не работает, по адресу миграционного учета фактически не проживает, брак не зарегистрирован.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принятое решение УМВД России по Калининградской области о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации не нарушает прав и законных интересов ФИО1

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 ФИО7 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2020.

Судья Д.В. Стома