Решение № 2-204/2025 2-204/2025~М-172/2025 М-172/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-204/2025

УИД: 59RS0024-01-2025-000326-10 копия

Дело № 2-204/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года г. Красновишерск

Красновишерский районный суд Пермского края в составе председательствующего Ганицевой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Южаниновой Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красновишерского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Вайский сельский дом культуры», администрации Красновишерского муниципального округа Пермского края, третье лицо не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамент муниципальных учреждений Красновишерского муниципального округа Пермского края,

о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточненного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ л.д 33-37) к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Вайский сельский дом культуры», администрации Красновишерского муниципального округа о возложении обязанности на администрацию Красновишерского муниципального округа в срок до 01.0.2026 выделить Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Вайский сельский дом культуры» необходимые денежные средства для выполнения требований оборудовать объект – здание, расположенное по адресу: <адрес>, Красновишерский муниципальный округ, <адрес>, 618570, системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. «з» абзаца 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Вайский сельский дом культуры» (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. «з» абзаца 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МБУК «Вайский сельский дом культуры» требований законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что МБУК «Вайский сельский дом культуры» не оборудовано системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (териториях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ директору МБУК «Вайский сельский дом культуры» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, что подтверждается информацией от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения не устранены, что подтверждается информацией Департамента муниципальных учреждений администрации Красновишерского муниципального округа. Согласно Уставу МБУК «Вайский сельский дом культуры » учредителем является муниципальное образование- Красновишерский муниципальный округ, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Красновишерского муниципального округа. Таким образом, администрация Красновишерского муниципального округа, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, осуществляет финансирование МБУК «Вайский сельский дом культуры ». Выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности свидетельствует о террористической уязвимости объекта культуры, что нарушает права, свободы и интересы граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих учреждения культуры в рамках досуговой занятости, на охрану их жизни и здоровья, что является недопустимыми и требует принятия мер по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУК «Вайский сельский дом культуры » - ФИО3 в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора <адрес> признает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Красновишерского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании пояснила, что нарушение законодательства о противодействии терроризму имеется. Не согласна с тем, что администрация Красновишерского муниципального округа привлечена в качестве соответчика, а также с возложением на администрацию обязанности по выделению финансирования МБУК «Вайский сельский дом культуры». Данное учреждение финансируется за счет бюджета муниципалитета, но они же и сами могут перераспределить свой бюджет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Департамент муниципальных учреждений Красновишерского муниципального округа в судебное заседание явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии ответчика.

Суд, заслушав, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (дале по тексту – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как следует из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Так, в соответствии со ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктами 21, 25, 26, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование их системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «з» пункта 25 Требований».

В ходе проверки прокуратурой <адрес> установлено, что в здании МБУК «Вайский сельский дом культуры » отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов(территорий) потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права неопределенного круга лиц, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

По результатам проверки прокурором района директору МБУК «Вайский сельский дом культуры » внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. До настоящего времени системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБУУК «Вайский сельский дом культуры» не установлены.

Согласно п.1 Устава МБУК «Вайский сельский дом культуры » учреждено муниципальным образованием Красновишерский городской округ (с ДД.ММ.ГГГГ – муниципальное образование Красновишерский муниципальный округ).

Согласно п.1.4 Устава тип МБУК «Вайкий сельский дом культуры » – бюджетное.

Согласно п.1.6 МБУК «Вайский сельский дом культуры» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, Красновишерский городской округ <адрес>.

Согласно п.9 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования «Красновишерский муниципальный округ» к вопросам местного значения Красновишерского муниципального округа, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

С учетом вышеизложенного, на администрации Красновишерского муниципального округа лежит обязанность по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности названного объекта культуры, поскольку в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приведенных выше норм права обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов возложена на данный орган местного самоуправления, а на МБУК «Вайский сельский дом культуры» по оборудованию здания системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, после финансирования данных мероприятий администрацией округа.

Поскольку для исполнения решения суда о финансировании мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности населения требуется соблюдение установленного законом порядка по решению вопроса выделения бюджетных средств, суд считает необходимым установить для администрации Красновишерского муниципального округа разумный срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание, объём работ, необходимый для исполнения решения суда для МБУК «Вайский сельский дом культуры» срок исполнения решения суда установить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Вайский сельский дом культуры», администрации Красновишерского муниципального округа о возложении обязанности и устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Возложить на администрацию Красновишерского муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания Муниципального бюджетного учреждения культуры «Вайский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, Красновишерский муниципальный округ, <адрес>, системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. «з» абзаца 25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Вайский сельский дом культуры» №) после поступления финансирования из администрации Красновишерского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, Красновишерский муниципальный округ, <адрес>, системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. «з» абзаца 25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Красновишерский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ( подпись) Н.Б. Ганицева

Копия верна:

судья