Постановление № 5-849/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 5-849/2017

Материл № 5-849/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июля 2017 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Гоголев И.Ю.

С участием инспектора по особым поручениям отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области капитана полиции ФИО2

Представителя юридического лица - Муниципального унитарного предприятия г.Твери «Жилищно-Эксплуатационный Комплекс» по доверенности ФИО3,

рассмотрев материал, представленный инспектором по особым поручениям отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области капитана полиции ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Муниципального унитарного предприятия г.Твери «Жилищно-Эксплуатационный Комплекс», адрес юридического лица <адрес>, <данные изъяты>

ФИО4 Н О В И Л:

МУП «ЖЭК» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги (ул.Можайского на участке от Бурашевского шоссе до дома № 76 в г.Твери), когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

14 апреля 2017 года в 16 час. 05 мин. инспектором по особым поручениям отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области капитана полиции ФИО2 в ходе надзора за дорожным движением на ул. Можайского на участке от Бурашевского ш. до дома №76 в г. Твери, которая в соответствии Контрактом включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь с идентификационным номером №, были выявлены следующие недостатки:

- в районе примыкания 1 -го Южного проезда в месте пересечения с трамвайными путями на проезжей части в междурельсовом пространстве на левой полосе движения имеются 3 выбоины размерами 0.63x0.42x0.05 м, 1.54x0.84x0.14 м., 1.92x1.01x0.1 м; на правой полосе имеется разрушение кромки проезжей части дороги размером 1.84x0.4x0.08 м, чем нарушены п.п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома №78А на правой полосе движения в месте сопряжения проезжей части и искусственной неровности имеются 4 выбоины размерами 1.2x0.97x0.13 м, 0.67x0.55x0.05 м, 1.13x0.41x0.095 м, 0.89x0.34x0.07 м; в месте сопряжения проезжей части и обочины имеется занижение обочины, относительно уровня кромки проезжей части на величину 11 см. длиной 2.3 м, чем нарушены п.п. 3.1.1, 3.1.2 и 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

- в районе дома №76 в месте сопряжения левой полосы движения и обочины имеется занижение обочины, относительно уровня кромки проезжей части на величину 12 см. длиной 6 м, чем нарушены п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

- в районе дома №76 в месте сопряжения правой полосы движения и обочины имеется занижение обочины, относительно уровня кромки проезжей части на величину от 10 до 15 см. длиной 32 м, чем нарушены п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

- при движении от Бурашевского ш. перед искусственной неровностью отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», чем нарушены п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.1.1 и 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006;

- в районе дома №76 при движении в направлении Бурашевского ш. нарушена очередность размещения дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 5.20 «Искусственная неровность» (сверху установлен запрещающий знак 3.24, снизу знак особых предписаний 5.20), чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004.

В письменных возражениях на протокол от 26.05.2017 года №, направленных в адрес суда, представитель МУП «ЖЭК» по доверенности ФИО3 обращает внимание суда, что МУП «ЖЭК», не владеет на каком-либо вещном праве автомобильными дорогами местного значения г.Твери, является исполнителем отдельных работ по содержанию дорог, предусмотренных контрактом, но не субъектом, на которого возложена обязанность по содержанию дорог общего муниципального образования г.Тверь.

В судебном заседании представитель МУП «ЖЭК» по доверенности ФИО3, не оспаривая в целом протокол об административном правонарушении от 26 мая 2017 года, вместе с тем не согласна с указанием в протоколе следующих нарушений:

1. По выбоинам в месте пересечения с трамвайными путями.

В соответствии с муниципальным контрактом, заключенным между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Твери и МУП «ЖЭК», подрядчик принимает на себя обязательство выполнить комплекс работ по содержанию улично-дорожной сети г.Твери в соответствии с техническим заданием к указанному муниципальному контракту.

Согласно техническому заданию, содержание и ремонт трамвайных путей, а также демонтаж (в том числе и тех, которые не эксплуатируются) не входит в обязанность МУП «ЖЭК».

Территория, занятая трамвайными путями, определяется в соответствии с требованиями пунктов 2.8.1-2.8.6, 3.11.1 Инструкции по техническому содержанию трамвайного пути, утвержденному Росгорэлектротранспортом 30.12.1992 г. № 116. Согласно данной инструкции границы зоны трамвайных путей проходят на совмещенном с проезжей частью и обособленном полотне трамвайного пути – на расстоянии 70 см. от крайнего рельса с каждой стороны пути вне зависимости от ширины междупутья.

2. По занижению обочины относительно уровня кромки проезжей части.

Выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети г.Твери осуществляется Заявителем на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1.7. раздела 1 в «Летнее содержание дорог, мостов и путепроводов» Приложения № 2 к Муниципальному контракту включены работы по укреплению обочин (дорог) асфальтобетонным гранулятом в объеме 20000 кв.м. По состоянию на 30 сентября 2016 года проведены работ по укреплению обочин (дорог) асфальтобетонным гранулятом в объеме 20832, 55 кв.м. Таким образом, предусмотренные контрактом работы по укреплению обочин (дорог) асфальтобетонным гранулятом выполнены МУП «ЖЭК» в полном объеме.

С учетом изложенного, а также тяжелым финансовым положением МУП «ЖЭК», представитель по доверенности ФИО3 просит назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Свидетель ФИО1, прораб МУП «ЖЭК», пояснил суду, что выезжал на указанный участок дороги, осматривал его, считает, что необходима подсыпка обочины асфальтобетонным гранулятом. С учетом того, что необходимое количество гранулята, по условиям контракта ранее было выбрано организацией, то привести обочину дороги в надлежащее состояние в апреле 2017 года, не было возможности.

В судебном заседании инспектор ФИО2 пояснил, что МУП «ЖЭК» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги (ул.Можайского на участке от Бурашевского шоссе до дома 76 в г.Твери), когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения. По результатам проверки был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Выслушав инспектора ФИО2, представителя МУП «ЖЭК» по доверенности ФИО3, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» обочины и разделительные полосы, неотделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.

Согласно п.4.1.5 ГОСТа 50597 – замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 – 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток, после обнаружения, а знаков приоритета – в течение суток.

В силу пункта 5.2. ГОСТа 50597 контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки. Контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально.

Пункт 5.4.22 ГОСТа Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» (далее ГОСТ 52289) «Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100-150 м друг от друга».

Пункт 5.1.8 ГОСТа Р 52289-2004 «Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса»;

Пункт 4.1.1. ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения (далее ГОСТ Р 52605-2006) Искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее»

Пункт 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Параметры ИН следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке, в соответствии с таблицей 1»

В силу ст. 14 Федерального закона N 196-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главой 2 которого установлены полномочия указанных органов в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вина МУП «ЖЭК» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении серии № от 26 мая 2017 года., в котором указано событие правонарушения;

- определением серии № от 14.04.2017 г. о возбуждениидела об административном правонарушении и производствеадминистративного расследования, а также определениями о продлениисрока административного расследования;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожныхсооружений и технических средств организации дорожного движения от14 апреля 2017 года, с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что в районе примыкания 1 -го Южного проезда в месте пересечения с трамвайными путями на проезжей части в междурельсовом пространстве на левой полосе движения имеются 3 выбоины размерами 0.63x0.42x0.05 м, 1.54x0.84x0.14 м., 1.92x1.01x0.1 м; на правой полосе имеется разрушение кромки проезжей части дороги размером 1.84x0.4x0.08 м,93; напротив дома №78А на правой полосе движения в месте сопряжения проезжей части и искусственной неровности имеются 4 выбоины размерами 1.2x0.97x0.13 м, 0.67x0.55x0.05 м, 1.13x0.41x0.095 м, 0.89x0.34x0.07 м; в месте сопряжения проезжей части и обочины имеется занижение обочины, относительно уровня кромки проезжей части на величину 11 см. длиной 2.3 м,; в районе дома №76 в месте сопряжения левой полосы движения и обочины имеется занижение обочины, относительно уровня кромки проезжей части на величину 12 см. длиной 6 м,; в районе дома №76 в месте сопряжения правой полосы движения и обочины имеется занижение обочины, относительно уровня кромки проезжей части на величину от 10 до 15 см. длиной 32 м,; при движении от Бурашевского ш. перед искусственной неровностью отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; в районе дома №76 при движении в направлении Бурашевского ш. нарушена очередность размещения дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 5.20 «Искусственная неровность» (сверху установлен запрещающий знак 3.24, снизу знак особых предписаний 5.20).

Муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому Подрядчик – МУП «ЖЭК», принимает на себя обязательство выполнить комплекс работ по содержанию улично-дорожной сети г.Твери, перечень которых указан в техническом задании, объекты улично-дорожной сети должны соответствовать требованиям основных документов обязательного и рекомендательного характера, регламентирующих деятельность в области содержания автомобильных дорог и обеспечивать бесперебойное движение транспорта, а также беспрепятственное движение пешеходов независимо от погодных условий.

Копией Устава МУП «ЖЭК», согласно п.2.2 предметом деятельности предприятие является выполнение функций по ремонту, эксплуатации и содержанию дорожно-уличной сети, сети ливневой канализации, очистке дренажа, ливневых и иных колодцев, их установке, замене и ремонту.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина МУП «ЖЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы представителя МУП «ЖЭК» о том, что предприятие не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, основаны на неверном толковании законодательства и подлежат отклонению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях характеризуется двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно Муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому Подрядчик – МУП «ЖЭК», принимает на себя обязательство выполнить комплекс работ по содержанию улично-дорожной сети г.Твери, перечень которых указан в техническом задании, объекты улично-дорожной сети должны соответствовать требованиям основных документов обязательного и рекомендательного характера, регламентирующих деятельность в области содержания автомобильных дорог и обеспечивать бесперебойное движение транспорта, а также беспрепятственное движение пешеходов независимо от погодных условий.

Учитывая изложенное, считаю, что субъектом рассматриваемого административного правонарушения может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других сооружений.

Утверждение представителя МУП «ЖЭК» по доверенности ФИО3 о том, что предприятие не несет ответственность за содержание и ремонт трамвайных путей, а также не несет ответственности по занижению обочины, основаны на неправильном толковании закона.

В силу ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическом лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственности, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю тяжелое финансовое положение МУП «ЖЭК».

В силу ч.3.2. ч.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиям, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, тот факт, что источником финансирования МУП «ЖЭК» являются бюджетные средства г.Твери, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств являются исключительной, а МУП «ЖЭК» может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст.4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясьст.ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие г.Твери «Жилищно-Эксплуатационный Комплекс», адрес юридического лица <адрес>, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области): ИНН <***> КПП 695201001, счет 40101810600000010005 Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, КБК 18811630030016000140, БИК 042809001; ОКТМО 28701000; УИН:№.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья И.Ю. Гоголев