Решение № 12-13/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020 г.


РЕШЕНИЕ

г. Бобров 05 февраля 2020 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего Попова А.П.,

при секретаре Пустоваловой Л.И.,

с участием представителя заявителя - МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева, директора Гайворонской Н.И.,

представителя административного органа – ГУ МЧС России по Воронежской области - заместителя начальника отдела-заместителя главного государственного инспектора Бобровского района по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бобровского районного суда дело по жалобе МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева на постановление заместителя государственного инспектора Бобровского района по пожарному надзору № 149 от 27.12.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя государственного инспектора Бобровского района по пожарному надзору № 149 от 27.12.2019 г. МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей (л.д.8-9).

Директор МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева - Гайворонская Н.И. обратилась в суд с жалобой на данное постановление (л.д. 2-6), в которой указала, что 27.12.2019 заместителем государственного инспектора Бобровского района по пожарному надзору было вынесено постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, согласно которому МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева (далее - Заявитель) привлечено к административному наказанию - административному штрафу в размере 150000 рублей. Нарушения правил противопожарной безопасности действительно имели место, но носили быстроустранимый характер. Так, на момент вынесения оспариваемого постановления у заявителя имелись следующие документы, разработанные и утвержденные в соответствии с действующим законодательством:

приказ об установлении противопожарного режима от 02.09.2019 г. № 91/20; приказ о назначении ответственного за противопожарную безопасность в МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» от 18.09.2019 № 103/3; инструкция о мерах пожарной безопасности №33, утвержденная приказом № 91/20 от 02.09.2019 г.; приказ «О создании пожарно-технической комиссии в МБОУ Бобровский Образовательный центр «Лидер» имени А.В. Гордеева» от 02.09.2019г. № 91/22; инструкция по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей при возникновении пожара, утвержденная приказом от 02.09.2019г. № 91/3; инструкция о порядке действий при срочной эвакуации в образовательном учреждении при возникновении ЧС; инструкция действий дежурного персонала МБОУ ФИО2 «Лидер» им. А.В. Гордеева при срабатывании пожарной сигнализации автоматической установки пожаротушения, системы оповещения и управления эвакуацией людей и дублировании этого сигнала на пульт подразделения пожарной охраны в автоматическом режиме, утвержденная приказом от 02.09.2019 г. № 91/3; журнал учета инструктажей по пожарной безопасности; документы о подготовке и проведении объектовых тренировок по эвакуации и действиям персонала, учащихся при возникновении пожара в здании МБОУ ФИО2 «Лидер»; журнал учета первичных средств пожаротушения. Кроме того на шторы, находящиеся в актовом зале имеются сертификаты соответствия № НСОПБ.АТ.ПР061.Н.00213, применяемые на добровольной основе, свидетельствующие о соответствии материала требованиям Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3. Заявителем также 24.12.2019 г. заключен договор и оплачены работы по изготовлению планов эвакуации, знаков безопасности и люминесцентных знаков безопасности для учреждения образования ФИО2 «Лидер» им. А.В. Гордеева. В части обеспечения объекта огнетушителями на момент проведения проверки - 23.12.2019г. необходимое количество огнетушителей было куплено и находилось в стадии доставки поставщиком по адресу Заявителя. На дату вынесения оспариваемого постановления объект - МБОУ ФИО2 «Лидер» был обеспечен необходимым количеством огнетушителей в соответствии с действующими нормами. Выходы из спортивного зала заперты на ключ были временно, данное замечание было устранено в тот же день. На дату проведения проверки в журнале учета инструктажей по пожарной опасности не было подписей трех сотрудников из всего штата работников образовательного центра. Данное замечание устранено. В части, касающейся замечаний по загромождению путей эвакуации, вывод сделан безосновательно в связи с тем, что действительная ширина данных путей на объекте составляет около 1,5 метров. Ширина шкафа, расположенного у выхода - менее 50 метров, что говорит о том, что норма в 1 метр для ширины эвакуационного пути была соблюдена. В связи с тем, что МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева является муниципальной бюджетной организацией, которая не осуществляет предпринимательскую деятельность, платные услуги, приносящие доход, размер назначенного административного штрафа для организации является крайне высоким, просит суд вынесенное постановление № 149 от 27.12.2019 изменить, снизив размер административного штрафа до минимального.

В судебном заседании директор МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева - Гайворонская Н.И. доводы жалобы поддержала.

Представитель административного органа - ГУ МЧС России по Воронежской области - заместитель начальника отдела - заместитель главного государственного инспектора Бобровского района по пожарному надзору ФИО1, с доводами жалобы о снижении размера административного штрафа согласен.

Как следует из материалов дела, 23.12.2019 помощником прокурора Бобровского района Воронежской области юристом 1 класса ФИО3, с привлечением к участию специалистов отдела надзорной деятельности Бобровского района, в соответствии с решением о проведении проверки №242 от 20.12.2019 проведена проверка деятельности МБОУ «Образовательный центр «Лидер» имени А.В. Гордеева». В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

в нарушении п. 33 ППР отсутствуют знаки пожарной безопасности на путях эвакуации;

-в нарушении п. 35 ППР на момент проверки два эвакуационных выхода спортивного зала заперты на ключ, что в свою очередь не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа;

в нарушении п.п. 70, 465 ППР объект не обеспечен нормативным количеством огнетушителей (на момент проверки огнетушители отсутствовали);

в нарушении главы 18 ППР на момент проверки на объекте отсутствовала документация, характеризующая пожарную безопасность объекта (инструкция пожарной безопасности не соответствовала требованиям, журналы и т.п.);

в нарушении п. 7 ППР, отсутствуют планы эвакуации при пожаре;

вопреки п. 3 ППР лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности;

в нарушение п. 36 пп. «б» ППР пути эвакуации на кухни загромождены шкафами;

в нарушении п.21 ППР деревянные конструкции сцены в актовом зале не обработаны огнезащитным составом.

Результаты проверки отражены в справке по результатам проверки от 24.12.2019 г. Акт проверки был подписан ответственным лицом за соблюдение пожарной безопасности МБОУ «Образовательный центр «Лидер» имени А.В. Гордеева» - заместителем директора по административно-хозяйственной части ФИО13 (л.д. 126-128).

По результатам проверки 24.12.2019 г. прокурором Бобровского района Воронежской области советником юстиции Поздняковым Г.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Образовательный центр «Лидер» имени А.В. Гордеева» (л.д. 129-130).

Постановлением № 149 от 27.12.2019 г. заместителя государственного инспектора Бобровского района по пожарному надзору ФИО1 МБОУ «Образовательный центр «Лидер» имени А.В. Гордеева» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей (л.д. 8-9).

Директор МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева - Гайворонская Н.И. не согласилась с вынесенным постановлением в части размера назначенного административного штрафа. Считает сумму административного штрафа несоразмерной выявленным нарушениям и просит с учетом того, что МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева является муниципальной бюджетной организацией, которая не осуществляет предпринимательскую деятельность, платные услуги, приносящие доход, снизить сумму административного штрафа до минимального размера.

Изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителя привлеченного к административной ответственности юридического лица, представителя административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.94 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в число нормативных документов по пожарной безопасности входят национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу.

Согласно ст. 37 указанного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции подведомственных объектах и несут персональную ответственность за собл дение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующ законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченн владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководите организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима (далее - ППР), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в нарушение законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ Образовательный центр «Лидер» имени А.В. Гордеева по адресу <...>: в нарушении п. 33 ППР отсутствуют знаки пожарной безопасности на путях эвакуации; в нарушении п. 35 ППР на момент проверки два эвакуационных выхода спортивного зала заперты на ключ, что в свою очередь не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа; в нарушении п.п. 70, 465 ППР объект не обеспечен нормативным количеством огнетушителей (на момент проверки огнетушители отсутствовали); в нарушении главы 18 ППР на момент проверки на объекте отсутствовала документация, характеризующая пожарную безопасность объекта (инструкция пожарной безопасности не соответствовала требованиям, журналы и т.п.); в нарушении п.7 ППР, отсутствуют планы эвакуации при пожаре; вопреки п.3 ППР лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; в нарушение п. 36 пп. «б» ППР пути эвакуации на кухни загромождены шкафами; в нарушении п.21 ППР деревянные конструкции сцены в актовом зале не обработаны огнезащитным составом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, не представлено.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Факт нарушения МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева требований пожарной безопасности установлен, подтверждается материалами проверки, и не оспаривается руководителем данного образовательного учреждения.

Процессуальные нарушения со стороны административного органа при проведении проверки, составлении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлены.

На основании изложенного, суд считает, что МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и правомерно привлечен к административной ответственности.

Однако при вынесении постановления о наложении на МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева административного взыскания административным органом не были учтены в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ имущественное и финансовое положение МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева, то обстоятельство, что МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева является муниципальной бюджетной организацией, которая не осуществляет предпринимательскую деятельность, платные услуги, приносящие доход.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом обстоятельств дела, привлечения юридического лица к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности впервые, принятия им мер для устранения имеющихся нарушений правил противопожарной безопасности, того, что МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева является муниципальной бюджетной организацией, которая не осуществляет предпринимательскую деятельность, платные услуги, приносящие доход, жалоба подлежит удовлетворению в части снижения размера назначенного наказания.

Суд считает возможным назначить МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева наказание с применением ч. 3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив наказание до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией данной статьи.

Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 2, ч. 1 ст. ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя государственного инспектора Бобровского района по пожарному надзору № 149 от 27.12.2019 г. о назначении МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить.

Назначить МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» им. А.В. Гордеева административное наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2. и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд.

Председательствующий судья А.П. Попов