Решение № 2-931/2019 2-931/2019~М-638/2019 М-638/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-931/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14мая 2019 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Терехиной О.А., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-931/2019 по иску ФИО1 к Администрации города Усолье-Сибирское, к Министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда

УСТАНОВИЛ:

Истец свои требования мотивирует тем, что родилась 00.00.0000 «данные изъяты», её мать В умерла 00.00.0000, отец А умер 00.00.0000, то есть является сиротой и имеет право на обеспечение жилым помещением, своего жилья не имеет, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, однако, под достижении совершеннолетнего возраста жилым помещением не обеспечена, в связи с чем, просит суд обязать ответчика предоставить такое жилое помещение.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации города Усолье-Сибирское в судебное заседание не явился, представителем по доверенности ФИО2 направлен письменный отзыв, согласно которого в принятии решения полагаются на усмотрение суда. Также указала, что администрация не выполняет функции по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель привлеченного судом в качестве соответчика Министерство имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчиков в порядке заочного производства в соответствии со ст.233 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Представитель третьего лица Межрайонного Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв, согласно которому предоставлением детям-сиротам жилых помещений осуществляется на основании решений Министерства имущественных отношений Иркутской области.

Представитель третьего лица Министерства финансов Иркутской области в судебное заседание не явился, представителем по доверенности ФИО4 представлен отзыв, согласно которого не являются ни стороной спорных правоотношений, ни специально уполномоченным органом в данной сфере, ни главным распорядителем бюджетных средств, а главным распорядителем бюджетных средств в данной сфере является Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Суду представлено свидетельство о рождении ФИО1, рожденной 00.00.0000 года «данные изъяты», а также свидетельство о смерти её родителей ФИО5, умершего 00.00.0000, и ФИО5, умершей 00.00.0000.

Из справки Межрайонного Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 от 00.00.0000 следует, что ФИО1, 00.00.0000 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по муниципальному образованию города Усолье-Сибирское.

Сторонами не оспаривается, что жилым помещением истец не обеспечен, возражений ответчиками не заявлено.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершенииполучения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Иркутской области "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области".

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма у истца возникло, тем самым истец, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящий на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма, предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это право не зависит от очередности постановки такого лица на учет и жилье должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств.

Исходя из смысла ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия специализированного жилищного фонда, а также от времени включения указанных граждан в список и соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Предоставление специализированных жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в пункте 1 названной статьи обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а при наличии заявления - после завершения обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончания военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях).

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, Решение Иркутского областного суда от 07.12.2018 N 3а-168/2018

<О признании частично недействующей статьи 5 Закона Иркутской области от 28.12.2012 N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области", также сделан вывод о том, что данная категория детей имеет право именно на немедленное получение жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае наступления иных оснований, предусмотренных законом, что противоречит положениям Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 15.02.2017 N 96-пп"Об установлении Порядка организации работы по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области по договорам найма специализированных жилых помещений и признании утратившими силу отдельных правовых актов Правительства Иркутской области", уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на организацию работы по реализации полномочий, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, является Министерство имущественных отношений Иркутской области.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований к Министерству имущественных отношений Иркутской области и отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Администрации города Усолье-Сибирское, которая прав истца не нарушала, полномочия по обеспечению истца жилым помещением находятся в ведении другой организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в г.Усолье-Сибирское Иркутской области.

В удовлетворении исковых требований к администрации города Усолье-Сибирское – отказать.

Ответчиком может быть подано в Усольский городской суд заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения его копии.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усольский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 20.05.2019.

Судья А.Ю. Дятлов