Решение № 12-331/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-331/2020

Материал №12-331/2020


Решение

г. Рыбинск «19» октября 2020 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области от 02.09.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

установил:

18 августа 2020г. должностным лицом Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении ГП ЯО «Северный водоканал», в связи с нарушением ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.13,42 ЗК РФ - загрязнение почвы загрязняющими веществами нитрит-ионом, сульфат-ионом, азотом аммония, нефтепродуктами, кальцием, магнием, медью, цинком и свинцом в районе <адрес>.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области от 02.09.2020 № ГП ЯО «Северный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. Одновременно вынесено представление №.

ГП ЯО «Северный водоканал» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование требований указано, что предприятие, действуя в условиях крайней необходимости, в кратчайшие сроки предприняло меры, направленные на устранение неисправности в работе КНС №. Размер назначенного штрафа является значительным для предприятия, поскольку данные денежные средства должны быть направлены на восстановление системы водоснабжения и водоотведения. На сегодняшний день предприятие находится в неблагоприятном финансовом положении. Полагает, что имеет место малозначительность правонарушения, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствовала. Кроме того, за последствия, возникшие вследствие аварийной ситуации на КНС не территории Фоминского ручья, постановлением департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 06.05.2020 предприятие привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.13 КоАП РФ.

Представитель ГП ЯО «Северный водоканал» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель управления Росприроднадзора ФИО2 полагала в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью второй статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в т.ч., использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 ЗК РФ).

Как следует из представленных документов, в Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора из Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры, администрации городского округа город Рыбинск поступили сведения о размещении в социальных сетях информации о загрязнении сточными водами красного цвета <адрес>.

В результате обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований в районе <адрес> в <адрес> установлено, что напротив <адрес> в <адрес> выявлен выпуск сточных вод. у данного выпуска присутствовали следы канализационного загрязнения. Сточные воды попадают в безымянный ручей. Вблизи <данные изъяты> в месте впадения в него безымянного ручья наблюдались следы канализационного загрязнения; присутствовал резкий канализационный запах.

Результаты осмотра зафиксированы в акте от 8 апреля 2020 г. №, фотографиях.

На запрос Верхне-Волжское межрегионального управления Росприроднадзора от 15.05.2020 ГП ЯО «Северный водоканал» направлен ответ, согласно которому 06.04.2020 на центральный диспетчерский пульт пришел сигнал о неисправности 1-го насоса на КНС № (<адрес>). В связи с тем, что пришлось выполнять ремонтные работы, связанные с обрывом пряди троса тельфера для подъема неисправного насоса, ремонтная бригада приступила к устранению неисправности КНС № 08.04.2020. Ввиду независящих от предприятия обстоятельств-весенний паводок, началось быстрое переполнение коллектора и стоки начали через трубу перелива поступать на рельеф местности. В 10ч. 30 мин. КНС в исправном состоянии была запущена в работу.

Вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: актом осмотра от 08.04.2020, фотографиями, планом местности, протоколом взятия проб и образцов от 08.04.2020, протоколом результатов анализа почв от 29.04.2020, заключением по результатам проведения лабораторных исследований от 06.05.2020.

С выводом надзорного органа о наличии в действиях ГП Ярославской области «Северный водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, суд соглашается.

Доводы ГП Ярославской области «Северный водоканал» о наличии крайней необходимости, в состоянии которой действовали работники предприятия, устраняя аварию на КНС №, что исключает наличие административного правонарушения, не могут быть приняты.

ГП Ярославской области «Северный водоканал», осуществляющее деятельность по сбору и обработке сточных вод и эксплуатирующее КНС №, расположенную по адресу: <адрес>, при проведении работ по устранению неисправности на КНС № по адресу: <адрес>, допустило загрязнение почвы загрязняющими веществами. Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о сбросе канализационных стоков в состоянии крайней необходимости, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

При таких обстоятельствах, правовые основания для привлечения ГП Ярославской области «Северный водоканал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ имелись.

Доводы жалобы о наличии неблагоприятного финансового положения у предприятия не влекут изменения размера штрафа, назначенного должностным лицом в соответствии с требованиями административного законодательства.

Доводы о малозначительности совершенного деяния необоснованны. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В результате совершенного административного правонарушения возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в том числе почве.

Доводы о повторном привлечении к административной ответственности несостоятельны. Постановлением Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 6 мая 2020 г. ГП Ярославской области «Северный водоканал» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 80 000 руб., в связи с загрязнением водосбора <данные изъяты> 08.04.2020 канализационными стоками в результате проведения ремонтных работ по устранению возникшей неисправности КНС №. Таким образом, правонарушения имеют разные объекты посягательства.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области от 02.09.2020 № о привлечении ГП ЯО «Северный водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 руб. оставить без изменения, а жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Коновалова И.В.