Апелляционное определение № 33-4207/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Лазарева Е.А. УИД 77RS0002-02-2024-012344-11

Судья-докладчик Солодкова У.С. № 33-4207/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2026 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Дмитриевой Е.М.,

судей Шашкиной Е.Н., Солодковой У.С.,

при секретаре Королевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1943/2025 по иску Иркутского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 29 мая 2025 г.,

УСТАНОВИЛА:

Иркутский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения Центральной дирекции управления движением о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Требования мотивированы тем, что при осуществлении надзора в рамках проведения анализа состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры Иркутской транспортной прокуратурой установлено, что железнодорожным мостам, расположенным через лог на 5339 км перегона Утулик-Байкальск (четного и нечетного направления) Восточно-Сибирской железной дороги (реестровые номера-№), включенные в реестр категорированных объектов 30.08.2022, уведомление о категорировании получено субъектом 31.08.2022, присвоена 1 категория. Планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных мостов утверждены 11.12.2023. Указанными планами предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры в течение 4х месяцев. Вместе с тем, проверочными мероприятиями, установлено нарушение вышеуказанных требований закона, выраженных в отсутствии привлеченных сил обеспечения безопасности. По фактам допущенных нарушений 17.04.2024 в адрес Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. При рассмотрении мер прокурорского реагирования 08.05.2024 получен ответ о привлечении сил обеспечения транспортной безопасности для охраны железнодорожных мостов только после оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. На момент подачи искового заявления на категорированных железнодорожных мостах, расположенных через лог на 5339 км перегона Утулик-Байкальск (четного и нечетного направления) Восточно-Сибирской железной дороги, в полном объеме не соблюдаются требования по обеспечению транспортной безопасности. Указанные нарушения в виде отсутствия защиты могут повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, большое количество человеческих жертв, причинение вреда жизни и здоровью людей, возникновение аварий и чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного прокурор в интересах неопределённого круга лиц просил суд обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с пп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2020 г. № 1633, образовать или привлечь для защиты железнодорожных мостов, расположенных через лог на 5339 км перегона Утулик-Байкальск (четного и нечетного направления) Восточно-Сибирской железной дороги, в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 29.05.2025 исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 17.09.2025 отменено данное решение суда и принято по данному делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2026 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 17.09.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с требованиями Федерального закона №16-ФЗ исковое заявление предъявлено прокурором преждевременно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил. Считает, что привлечение подразделений транспортной безопасности на необорудованный объект транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности. Полагает, что заключение соответствующего договора с подразделением безопасности является вмешательством в предпринимательскую деятельность ответчика со стороны прокурора.

В дополнительных пояснениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 просит суд решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на практику Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по делам данной категории.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание не явились: Иркутский транспортный прокурор (извещен 06.04.2026), третьи лица.

Участник процесса считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в том случае, когда повестка направлена по месту нахождения стороны или указанному ею адресу, и у суда имеется доказательство, подтверждающее получение отправленного уведомления адресатом, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Иркутского областного суда, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным признать обязанность суда по извещению лиц, участвующих в деле исполненной, рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Солодковой У.С., выслушав пояснения представителей ответчика ОАО «РЖД» – ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что железнодорожные мосты, расположенные через лог на 5339 км перегона Утулик-Байкальск (четного и нечетного направления) Восточно-Сибирской железной дороги, являются объектом транспортной инфраструктуры, включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, объектам присвоена 1 категория, имеют реестровые номера ЖМН504722, ЖМН504726.

План обеспечения транспортной безопасности железнодорожного моста ЖМН504726 утвержден 11.12.2023. Планом предусмотрен срок до 4-х месяцев в течение которого ответчик обязан привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры. Наличие аналогичного плана в отношении железнодорожного моста ЖМН504722 ответчиком не оспорено.

27.03.2023 Иркутским транспортным прокурором вынесено предостережение об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности в адрес заместителя начальника Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры.

17.04.2024 прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, поскольку План обеспечения транспортной безопасности железнодорожных мостов, утвержденный 11.12.2023, не выполнен.

Согласно ответу ОАО «РЖД» от 08.05.2024 выполнение подразделениями транспортной безопасности своих функциональных обязанностей возможно лишь на объектах транспортной инфраструктуры оснащенных инженерными и техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с организацией на них внутриобъектового и пропускного режимов, а также с организацией мест (помещений) для проведения досмотра.

Разрешая исковые требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями от 08.10.2020 № 1633, Требованиями от 21.12.2020 № 2201 и пришел к выводу, что распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р прямо не предусматривает, что железнодорожные мосты, расположенные через лог на 5339 км перегона Утулик-Байкальск (четного и нечетного направления) Восточно-Сибирской железной дороги, подлежат оснащению с 2028 года, ответчиком не принято достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности; допущенные ответчиком нарушения закона являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается и не усматривает оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с пп. "а" п. 5 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ (далее - Закон № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции, а также здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями.

Транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п. 4 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (п. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п. 4 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ).

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (п. 2 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (п. 7 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации. Сертификат соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам в отношении каждой единицы технического средства действует в течение всего срока его службы, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности (п. 9 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 13 Федерального закона № 16-ФЗ, реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения технические средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 г., за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Требования).

Данные Требования, согласно п. 2, применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, включающих в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п. 4 Требований).

Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 названного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 5 этой же статьи Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы, станции, мосты.

По правилам части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).

Согласно статье 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1633 утверждены Требования N 1633, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Данные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе ОАО "РЖД" (пункт 4).

Подпунктом "в" пункта 5 Требований N 1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпункты "д", "е" и "ж" пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности N 1633 возлагают на субъекты транспортной инфраструктуры обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 30 Требований N 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

Из анализа приведенных норм следует, что реализация подпункта "в" пункта 5 Требований N 1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Мероприятия по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами производятся, в силу прямого указания закона, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований N 1633, в соответствии с распоряжением от 21 апреля 2022 г. N 974-р "Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых указанным обществом на ином законном основании", с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. N 074-р. В силу "в" пункта 5 Требований N 1633 подразделения транспортной безопасности могут быть привлеченными, а работники подразделений транспортной безопасности должны быть снабжены переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра.

В этой связи, нельзя признать обоснованными доводы апелляционной о незаконности заявленных требований.

В силу пп. в, г, с п. 5 Требований от 8.10.2020 № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектовогои пропускного режимов; при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений;представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.

Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности утверждены приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила № 227).

Согласно пункту 3 Правил № 227 они обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, а также иными лицами, прибывающими на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах.

Согласно статье 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 названных Требований установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для зашиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, которые судом первой инстанции применены верно. Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 29 мая 2025 г. по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Е.М. Дмитриева

Судьи

Е.Н. Шашкина

У.С. Солодкова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.05.2026.