Решение № 12-157/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-157/2021

Копия

Дело № ***

№ ***-03


Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г<адрес>

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бузаева О.А., с участием представителя Администрации г.Сызрани Самарской области ФИО7., судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов № *** г.Сызрани и Сызранского района Самарской области ФИО1, рассмотрев жалобу Администрации городского округа Сызрань Самарской области на постановление № *** заместителя начальника Отдела судебных приставов № *** г.Сызрани и Сызранского района Самарской области ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника ОСП № *** г.Сызрани и Сызранского района ФИО2 от <дата> № *** Администрация г.о.Сызрань привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей, за неисполнение в период с <дата> требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе, выданном Сызранским городским судом, согласно которого Администрация г.о. Сызрань обязана предоставить ФИО8, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г.о. Сызрань обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить. Поскольку Администрацией городского округа Сызрань принимались все необходимые меры для полного и своевременного исполнения указанного выше решения суда при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, обусловлено недостаточным финансированием административного истца на цели обеспечения жилыми помещениями детей сирот и лиц из их числа со стороны вышестоящих бюджетов, а потому Администрация была лишена возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок вследствие названных выше объективных причин. Администрация городского округа Сызрань в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой, в связи с чем Администрация уведомляла пристава о невозможности исполнения исполнительного документа в 5-дневный срок. Возложенная на Администрацию городского округа Сызрань обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не является расходным обязательством муниципального образования. Поэтому на муниципальное образование не может быть возложена обязанность финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий. Денежные средства, выделенные в <дата> году освоены полностью. Все квартиры переданы детям-сиротам, лицам из их числа в соответствии с решениями суда. Поскольку предусмотренных Законом Самарской области «Об областном бюджете на <дата> и на плановый период <дата>.» субвенций было недостаточно для исполнения всех исполнительных документов, были направлены обращения уполномоченному органу Министерству социально-демографической и семейной политике Самарской области о выделении необходимых денежных средств на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, лиц из их числа. Письма о предоставлении из областного бюджета денежных средств, необходимых для исполнения решения суда направляются в Министерство постоянно, об этом уведомлен судебный пристав-исполнитель. Во исполнение статьи 4 Закона Самарской области № *** для расчета в соответствии с методикой, объема субвенций, необходимых для исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий, КЖКХ Администрации городского округа Сызрань ежеквартально представляются в уполномоченный орган Правительства Самарской области списки детей-сирот и лиц, приравненных к ним, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, а также ежемесячно направляется уточненная информация о количестве детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями по состоянию на первое число каждого месяца. В соответствии с письмом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Администрация городского округа Сызрань ежемесячно направляет списки детей-сирот и лиц из их числа, в отношении которых вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями. Со стороны Администрации городского округа Сызрань были приняты все возможные меры для исполнения исполнительных документов, в действиях Администрации городского округа Сызрань отсутствует состав административного правонарушения. Законом «Об областном бюджете на <дата> и плановый период <дата> денежные средства на выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа на городской округ Сызрань предусмотрено в размере, позволяющем обеспечить 43 человека. Количество вступивших в законную силу и неисполненных решений суда по делам данной категории на сегодняшний день 27. Таким образом, все решения суда, вступившие в законную силу в отношении детей-сирот будут исполнены в этом году. Работа по освоению выделенных денежных средств активно ведется. Об этом знал судебный пристав-исполнитель. На момент составления протоколов уже был заключен муниципальный контракт на покупку 10 квартир, в плане-графике закупок Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань размещена информация на приобретение еще 5 жилых помещений, а так же направлена документация в Главное управление организации торгов Самарской области.

Судебный пристав-исполнитель направленными в Администрацию городского округа Сызрань требованиями установил срок для исполнения до <дата>, однако не дожидаясь этого срока, составил протоколы по делам об административных правонарушениях и вынес постановления.

Представитель Администрации г.о. Сызрань, действующая на основании доверенности, ФИО9 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление о привлечении к административной ответственности и производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины администрации г.Сызрани. Поскольку администрацией предприняты все возможные действия для исполнения решения суда, однако по независящим от администрации обстоятельствам выполнить решение суда не представилось возможным. Кроме того, имеется решение Сызранского городского суда об отмене исполнительного сбора.

В судебном заседании представитель ОСП № *** г. Сызрани и Сызранского района Самарской области ФИО1 пояснила, что решением Сызранского городского суда администрация г.Сызрани освобождена от исполнительского сбора, что не свидетельствует не незаконности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

На основании частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона от <дата> N № *** "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ответственность по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела, следует, что <дата> на основании исполнительного листа ФС № *** от <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани и Сызранского района ФИО1 возбуждено исполнительное производство № *** в отношении Администрации г.о. Сызрань о возложении обязанности предоставить ФИО10 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.

В связи с неисполнением в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, <дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г.о.Сызрань неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, однако должником решение суда не исполнено.

Постановлением заместителя начальника ОСП № *** г.Сызрани и Сызранского района ФИО11 от <дата> № *** Администрация г.о. Сызрань привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрации г.о. Сызрань было направлено требование об исполнении решения суда и необходимостью предоставить сведения об исполнении требования <дата>.

Поскольку сведения об исполнении решения суда Администрацией г.о. Сызрань не представлены, судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани и Сызранского района ФИО1 в отношении Администрации г.о. Сызрань был составлен протокол № *** от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением № *** от <дата> Администрация г.о. Сызрань признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Указанные заявителем доводы, представленные в ходе производства по делу об административном правонарушении документы не свидетельствуют, что должником были своевременно приняты все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения в срок.

При этом указание на фактические действия по исполнению требований исполнительного документа со ссылкой на обращения в адрес министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, министерства управления финансами Самарской области, объявление аукционов на приобретение квартир на предоставленные из бюджета республики субвенции, а также включение ФИО12. в список лиц, которым будет предоставлено жилое помещение после приобретения квартиры по итогам аукциона, не свидетельствуют, что администрацией городского округа г. Сызрань Самарской области были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа (более 2 лет).

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации городского округа г. Сызрань Самарской области, оснований не имеется.

Доводы о том, что на сегодняшний день объявлен аукцион по приобретению квартир, факт исполнения решения суда фактически за пределами срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для исполнения, кроме того после привлечения к ответственности, не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение.

Ссылку представителя Администрации г.о. Сызрань на решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд также не может принять во внимание, поскольку данное обстоятельство не исключает вину Администрации г.о. Сызрань в совершении административного правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящей жалобы, решение суда также не исполнено.

Доводы заявителя о необоснованным привлечении Администрации г.о.Сызрань к административной ответственности, не дожидаясь истечения предоставленного для исполнения решения суда срока (до <дата>), являются ошибочными. Согласно требования судебного пристава-исполнителя, Администрация была обязана предоставить сведения об исполнении решения суда <дата>. Направление нового требования с указанием срока предоставления сведений об исполнении решения не освобождает от административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа г. Сызрань Самарской области допущено не было.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет административное наказание.

Однако суду не представлены сведения о наложении на Администрацию г.о. Сызрани Самарской области за неисполнение указанного решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО13. административного штрафа до направления требования о предоставлении сведений об исполнении решения суда <дата>. В материалах дела содержится только постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от <дата>. В силу положений ст.4.6 КоАП РФ и ст.31.9 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, истек.

Кроме того, в постановлении о привлечении к административной ответственности от <дата> и протоколе об административном правонарушении от <дата> не указаны дата и номер постановления, которым наложен административный штраф на Администрацию г.о. Сызрани.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ОСП № *** г.Сызрани и Сызранского района ФИО2 от <дата> № *** в отношении Администрации г.о. Сызрань, подлежит изменению, действия Администрации г.о. Сызрань следует переквалифицировать на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, в связи с отсутствием отягчающих наказание обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Жалобу Администрации г.о. Сызрань Самарской области удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника ОСП № *** г.Сызрани и Сызранского района ФИО2 от <дата> № *** в отношении Администрации г.о. Сызрань, изменить.

Признать Администрацию г.о. Сызрань Самарской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней с даты получения копии решения.

Судья подпись О.А.Бузаева

Копия верна : судья О.А.Бузаева

Секретарь

Решение вступило в законную силу «___»_____________2021 года

Секретарь