Решение № 12-2338/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 12-2338/2024

УИД: 81RS0006-01-2024-003122-61

Дело №12-2338/2024


Р Е Ш Е Н И Е

17 декабря 2024 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием представителя административного органа ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.32.4-1167/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 01.10.2024 №059/04/7.32.4-1167/2024 должностное лицо - секретарь комиссии по организации и проведению торгов администрации Кудымкарского муниципального округа <Адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, поскольку аукционной комиссией было принято решение о недопуске ФИО4 к участию в аукционе по причине отсутствия в составе заявки копии документа, удостоверяющего его личность (паспорта гражданина РФ). При этом в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители предоставляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих их личность. Единственным документом, отвечающим требованиям п.п.2 п.1 ст.39.12 ЗК РФ, является экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа, удостоверяющего личность, а не предоставление его части - фактически выписки. Отсутствие каких-либо страниц оригинала документа является нарушением указанных требований.

ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного органа в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Оценив доводы жалобы, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 8 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Установлено, что на официальном сайте торгов ДД.ММ.ГГГГ https://torgi.gov.ru/ администрацией Кудымкарского муниципального округа <Адрес> размещено извещение № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <Адрес>, кадастровый №, с указанием даты начала срока подачи заявок - ДД.ММ.ГГГГ, даты окончания срока подачи заявок -ДД.ММ.ГГГГ; даты проведения торгов - ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 подана заявка для участия в аукционе, в составе которой представлена копия документа, удостоверяющего личность.

Комиссией по проведению аукционов ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отклонении заявки ФИО4 на участие в аукционе на основании непредставления в полном объеме копии паспорта.

ФИО4 обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия администрации Кудымкарского муниципального округа <Адрес> при организации и проведении аукциона.

По результатам рассмотрения обращения в действиях комиссии по организации и проведению торгов администрации Кудымкарского муниципального округа <Адрес> установлено нарушение п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ. Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что представленная копия паспорта ФИО4 в составе заявки позволяла подтвердить его личность, так как содержала страницы с персональной информацией об участнике аукциона, в том числе сведения о его регистрации по месту жительства. Заявка подписана заявителем, содержит все необходимые сведения для участия в торгах, оснований для отказа претенденту в участии в аукционе, предусмотренных частью 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось, заявка отклонена необоснованно.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения Управлением Федеральной антимонопольной службы по <Адрес> в отношении секретаря комиссии по торгам администрации Кудымкарского муниципального округа <Адрес> ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ее к административной ответственности.

Выводы административного органа суд находит обоснованными.

Установлено, что для участия в аукционе ФИО4 представлены необходимые документы, включая копии страниц паспорта, содержащих личные данные заявителя, адрес его регистрации, номер, серию паспорта, дату его выдачи. При этом, как верно указал антимонопольный орган, непредставление всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и не является основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

В соответствии с п.4, 5 действующего на дату совершения правонарушения Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828, в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

В паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки: о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; о ранее выданных паспортах - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; о выданных действительных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации или другими уполномоченными органами; о группе крови и резус-факторе - соответствующими учреждениями здравоохранения; об идентификационном номере налогоплательщика - соответствующими налоговыми органами.

Установлено, что представленные ФИО4 копии страниц паспорта содержали сведения о личности гражданина, отметки о регистрации. Из материалов дела не следует, что ФИО4 не представил в составе заявки на участие в аукционе копии страниц паспорта, содержащих какие-либо отметки.

С учетом изложенного, заявка ФИО4 на участие в аукционе отклонена конкурсной комиссией необоснованно, что свидетельствует о нарушении установленного порядка допуска к участию в обязательных торгах.

Решение об отклонении заявки, отраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, принято комиссией по проведению аукционов по продаже права собственности и права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Кудымкарского муниципального округа <Адрес>, в состав которой в качестве секретаря включена ФИО1

Факт совершения ФИО1 правонарушения подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; заявкой ФИО4 на участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта ФИО4; протоколом заседания аукционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа <Адрес> о создании комиссии по проведению аукционов; Положением о комиссии по проведению аукционов по продаже права собственности и права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Кудымкарского муниципального округа <Адрес>; иными материалами дела.

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга и в своей совокупности подтверждают факт допущенного ФИО1 нарушения порядка допуска к участию в обязательных торгах.

Таким образом, должностным лицом административного органа правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела.

Действия члена комиссии ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Наказание назначено с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, по делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения обжалуемого постановления по доводам жалобы, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш е н и е:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 01.10.2024 №059/04/7.32.4-1167/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Копия верна

Судья Ю.Н.Шпигарь