Решение № 2-4643/2020 2-910/2021 2-910/2021(2-4643/2020;)~М-4215/2020 М-4215/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-4643/2020

Дело №2-910/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Киселева К.И.

при секретаре Новиковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 10 «Звездочка» и Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по осуществлению финансирования и установке системы видеонаблюдения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ ДС № 10 «Звездочка» и Администрации г. Смоленска о возложении на учреждение обязанности по установке в срок до ДД.ММ.ГГГГ внутренних камер видеонаблюдения, архивированию и хранению данных в течение 30 дней, а на орган местного самоуправления, как учредителя МБДОУ ДС № 10 «Звездочка», - обязанности по осуществлению финансирования, соответствующих работ, указав, что непринятие этих мер, направленных на предупреждение угроз террористического характера, создает условия для распространения терроризма, снижает уровень обеспечения безопасности несовершеннолетних и сотрудников названного образовательного учреждения.

Помощник прокурора Ленинского района г.Смоленска Воронин В.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Администрации г. Смоленска ФИО1 (в предварительном судебном заседании) и МБДОУ ДС № 10 «Звездочка» ФИО2 (в предварительном и в основном открытом судебных заседаниях) указали на отсутствие в настоящее время финансовых возможностей для положительного разрешения поставленного в иске вопроса.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 статьи 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения" для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

По делу установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверки состояния антитеррористической защищенности в учреждениях образования, требований об охране жизни и здоровья учащихся общеобразовательных учреждений и воспитанников дошкольных учреждений, выявлено, что в МБДОУ ДС № 10 «Звездочка» вопреки требованиям п.30 Требований от 02 августа 2019г. №1006 архивирование и хранение данных производится в течение 28 дней. Кроме того, учреждение оснащено 12 камерами видеонаблюдения, при этом внутренние камеры отсутствуют, в связи с чем, не обеспечивается надлежащий контроль за наиболее уязвимыми местами и критическими элементами внутри помещения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес указанного дошкольного учреждения прокуратурой Ленинского района г.Смоленска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако фактически до настоящего времени указанные нарушения МБДОУ ДС № 10 «Звездочка» не устранены ввиду отсутствия для этого необходимого бюджетного финансирования.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. №1006.

В соответствии с требованиями п.8, пп. «е» п.11, п. 30 Требований от 02 августа 2019г. для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

По мнению суда, вышеописанная сложившаяся ситуация требует принятия мер, направленных на повышение уровня антитеррористической защищенности.

Материалами дела подтверждено, сторонами спора также признано, что учредителем МБДОУ ДС № 10 «Звездочка» является Администрация г. Смоленска, осуществляющая финансирование данного дошкольного учреждения. При этом Администрация г.Смоленска обладает предусмотренными ст.209 ГК РФ правомочиями собственника и на основании ст.210 ГК РФ обязана нести бремя содержания имущества, закрепленного за МБДОУ ДС № 10 «Звездочка».

Поскольку указанные выше недостатки снижают уровень обеспечения безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, суд находит иск прокурора Ленинского района г.Смоленска подлежащим удовлетворению и возлагает на Администрацию г.Смоленска обязанность по осуществлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирования соответствующих мероприятий, а на МБДОУ ДС № 10 «Звездочка» - обязанность по установке в срок до ДД.ММ.ГГГГ внутренних камер видеонаблюдения, архивированию и хранению данных в течение 30 дней.

Ссылки возражений на отсутствие в муниципальном бюджете достаточных денежных средств, необходимых для финансирования соответствующих работ, во внимание судом не принимаются, поскольку исполнение органом местного самоуправления обязанности по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории городского округа не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия необходимых для этого финансовых ресурсов.

Довод о неконкретности иска в части требований предъявленных к Администрации г. Смоленска нельзя принять во внимание – возложение соответствующей обязанности на Администрацию г. Смоленска предполагает выделение органом местного самоуправления дошкольному учреждению необходимой субсидии для дальнейшего разрешения последним вопроса об устранении выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков.

Указание в возражениях на то, что на дату предъявления прокурором иска и на период разрешения настоящего спора не истек установленный п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019г. №1006 срок мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, не может быть признано обстоятельством, исключающим возможность удовлетворения предъявленных требований – документально подтвержденных данных, указывающих на принятие ответчиками мер по созданию комиссии определяющей перечень необходимых мероприятия и сроки их осуществления суду первой инстанции не представлено. Данное обстоятельство влечет основанную на законе необходимость возложения на ответчиков обязанность по устранению выявленных недостатков, с установлением вышеуказанных сроков проведения таких мероприятий применительно к необходимости внесения соответствующих расходов в бюджет муниципального образования, а также проведения в дальнейшем необходимых процедур для закупки необходимого оборудования.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка» обеспечить устранение нарушений антитеррористической защищенности путем архивирования и хранения данных в течение 30 дней, а также установки внутренних камер видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию г. Смоленска в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование мероприятий по устранению МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка» нарушений антитеррористической защищенности путем архивирования и хранения данных в течение 30 дней, а также установки внутренних камер видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2021г.

Судья К.И. Киселев

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи Киселев К.И.

секретарь судебного заседания ________________________

наименование должности уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

Новикова М.А.

(Фамилия, инициалы)

«____»________2021 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2020-005879-48

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-910/2021