Решение № 12-22/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 12-22/2017

Дело № 12-22/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Судья Зубцовского районного суда Тверской области Половов С.О.,

при секретаре Зуккель И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Зубцове

28 июля 2017 г.

жалобу

ФИО1 ФИО14 на постановление государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ФИО2 ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо Врио. главы Администрации Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области ФИО1 ФИО16 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ФИО2 от 14 июня 2017 года должностное лицо Врио. главы Администрации Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области ФИО1 ФИО17 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Врио. Главы Администрации Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы ФИО3 указала, что на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 частью 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в нарушении: Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г. и назначении наказания в виде штрафа.

На момент происшествия в должности Врио. Главы Вазузского сельского поселения находилась семь дней, ситуацией в полном объеме не владела. Данное возгорание сухой растительности не несло угрозы ни строениям, ни тем более чьей-либо жизни. Лицо, осуществившее поджег сухой растительности, не установлено. Виновной себя не признает, просит разобраться по существу данного вопроса и заменит наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – Врио. Главы Администрации Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области ФИО3 просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Далее ФИО3 показала, что на основании Решения Совета депутатов муниципального образования Вазузское сельское поселение за № от ДД.ММ.ГГГГ. на нее возложены полномочия временно исполняющего обязанности Главы Администрации Вазузское сельское поселение Зубцовского района. ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> у д. <адрес> Тверской ФИО8 произошло возгорание сухой травы. В результате проведенных мероприятий установить кто пожог сухую траву, не удалось. ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, а постановлением государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ФИО2 ФИО18, она как должностное лицо - Врио. главы Администрации Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Не согласна с постановлением государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ФИО2 в виду того, что на момент назначения ее на должность Врио. Главы Вазузского сельского поселения она исполняла обязанности только 7 дней и следовательно не владела полностью всей ситуацией. Возгорание травы произошло не из-за ее действия и не из-за бездействия Администрации сельского поселения, а в результате поджога сухой травы. Кроме того, считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Вазузского сельского поселения осуществляла Администрация Зубцовского района.

Государственный инспектор Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору, старший инспектор ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы должностного лица – Врио. Главы Администрации Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, так как постановление законное и обоснованное, вынесенное в пределах санкции, установленной ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ.

Заслушав объяснение ФИО4, государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ФИО2, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства.

Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Событие административного правонарушения должно подтверждаться имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут по адресу: Тверская область, Зубцовский район, Вазузское сельское поселение у д. Никольское должностное лицо ФИО1 ФИО19 нарушила Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 года, а именно:

- допущено выжигание сухой травянистой растительности на земельном участке (<адрес>) в условиях особого противопожарного режима (п. 72.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации №390 от ДД.ММ.ГГГГ, далее ППР);

- не произведена очистка территории населенного пункта от сухой травянистой растительности (п. 77 ППР), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно постановлению государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – Врио. Главы Администрации Вазузское сельское поселение Зубцовского района ФИО3 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Данное постановление вынесено на основании рассмотрения:

- определения № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.05.2017г. в отношении должностного лица Врио. Главы Администрации Вазузское сельское поселение Зубцовского района ФИО3, где указано, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут диспетчеру ПЧ-31 поступило сообщение о загорании травы по адресу: Тверская <адрес>. В ходе проведенных мероприятий по сообщению выявлены признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения в области пожарной безопасности, а именно: допущено выжигание сухой травянистой растительности на земельном участке (<адрес>, вдоль <адрес>) в условиях особого противопожарного режима (п. 72.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г);

- определения об истребовании необходимых материалов от 03.05.2017г., в котором Врио. главе администрации Вазузское сельское поселение Зубцовского района поручено предоставить информацию о собственнике земельного участка, на котором производилось выжигание сухой травянистой растительности и объяснения по факту административного правонарушения в области пожарной безопасности;

- ответом Врио. Главы Администрации Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, в котором указано, что выжигание сухой травянистой растительности на земельном участке (<адрес><адрес>, придорожная полоса) допущено на землях сельского поселения. Лицо, совершившее поджог, выявить не удалось. Администрацией Вазузского сельского поселения проведена беседа с жителями населенных пунктов о соблюдении Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г., раздаются памятки;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> диспетчеру ПЧ-31 поступило сообщение о загорании травы по адресу: Тверская ФИО8, <адрес>, ФИО9 сельское поселение, у д. Никольское, должностное лицо – Врио. Главы Администрации Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области ФИО1 ФИО20 нарушила Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно: допущено выжигание сухой травянистой растительности на земельном участке (<адрес>, ФИО9 <адрес>, вдоль <адрес>) в условиях особого противопожарного режима (п. 72.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ), не произведена очистка территории населенного пункта от сухой травянистой растительности (п. 77 ППР);

- определения о назначении места и времени рассмотрения административного дела о нарушении требований в области пожарной безопасности, которым дело в отношении должностного лица – Врио. Главы Администрации Вазузское сельское поселение ФИО3 назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут. О принятом решении уведомлена ФИО3

Часть 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Понятие особого противопожарного режима определено в ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которой установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Тверской области от 27.04.2017г. №117-пп в связи с повышением пожарной опасности на территории Тверской области был введен особый противопожарный режим.

Постановлением Администрации Зубцовского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Зубцовского района введен особый противопожарный режим.

В соответствии с п. 3 названного постановления Главам городского и сельских поселений рекомендовано:

3.1 организовать дополнительное привлечение техники, перевозящей воду, из предприятий ЖКХ (автоцистерн, ассенизаторских машин, поливомоечной техники, автотранспортной техники с бочками и т.д.);

3.2 обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности на подведомственных территориях;

3.3 привлекать население для предупреждения и локализации пожаров вне границ населенных пунктов;

3.4 организовать патрулирование населенных пунктов, территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

3.5 вводить запрет на разведение костров, пользование открытым огнем, сжигание мусора, травы, листвы и иных отходов на землях общего пользования населенных пунктов.

3.6 усилить работу по созданию в соответствии минерализованных полос вокруг населенных пунктов;

3.7 информировать население об установленных требованиях по обеспечению пожарной безопасности;

3.8 в случае необходимости ввести в поселениях особый противопожарный режим.

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Руководствуясь ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии достоверной информации о собственнике земельного участка, на котором производилось выжигание сухой травянистой растительности, ответ Врио. Главы Администрации Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, в котором указано, что выжигание сухой травянистой растительности на земельном участке (<адрес>, <адрес> вдоль <адрес>, придорожная полоса) допущено на землях сельского поселения, а также другие материалы, - не могут являться достаточными доказательствами факта нарушения ФИО3 как Врио. Главы Администрации Вазуское сельское поселение Зубцовского района Тверской области п.п. 72.1, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г.

Государственный инспектор Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору, старший инспектор ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ФИО2 необоснованно пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Врио. Главы Администрации Вазуское сельское поселение Зубцовского района Тверской области ФИО3 нарушения п.п. 72.1, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г. по следующим основаниям.

В силу п. 72.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г. выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может производиться в безветренную погоду при условии, что:

а) участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не ближе 50 метров от ближайшего объекта;

б) территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

в) на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не действует особый противопожарный режим;

г) лица, участвующие в выжигании сухой травянистой растительности, обеспечены первичными средствами пожаротушения.

В силу пункта 77 вышеуказанных правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов.

Запрещается на территории поселений и городских округов, а также на расстоянии менее 100 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

Вместе с тем, вступившим в силу с 1 января 2017 года подпунктом «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из сообщения и.о.главы Администрации Зубцовского района за № 1492 от 19.07.2017г. следует, что по состоянию на 03.05.2017г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Вазузского сельского поселения осуществляла Администрация Зубцовского района.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Проанализировав в совокупности все собранные по делу доказательства, суд, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не нашел своего подтверждения.

Поскольку в действиях ФИО3, привлеченной к административной ответственности, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 20.4 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ее жалоба подлежит удовлетворению, а постановление государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам - отмене.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ФИО2 ФИО21, которым должностное лицо Врио. главы Администрации Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей - отменить, жалобу ФИО3 – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО22 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья