Решение № 2-4167/2020 2-4167/2020~М-2498/2020 М-2498/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-4167/2020

Дело № 2-4167/2020

УИД: 24RS0046-01-2020-003540-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2020 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Медведской Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Камаловой К.С.,

с участием помощника прокурора Свердловского района г. Красноярска Шаталова Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Свердловского района г. Красноярска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Красноярска, Главному управлению образования администрации г.Красноярска, МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свердловского района г. Красноярска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.Красноярска, Главному управлению образования администрации г.Красноярска, МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Свердловского района г. Красноярска в МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и вахтеры, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Согласно паспорту безопасности объекта, в котором располагается МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" по адресу: <...>, присвоена 3 категория опасности, в заключении комиссии указано на необходимость заключения договора на обеспечение объектов сотрудниками частных охранных организаций на период работы объекта. 30.12.2019г. между ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю" (охрана) и МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" был заключен контракт №648 об оказании услуг по централизованному наблюдению за объектом и реагировании на тревожные сообщения. Согласно п.1.1., 1.2. контракта, охрана обязуется осуществлять реагирование нарядом группы задержания по сигналу "Тревога", поступающему с объектов заказчика, для выяснения причин поступления сигнала "Тревога", а заказчик обязуется оплачивать услуги охраны. Срок оказания услуг определен с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. Контракт, заключенный детским учреждением с ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю" не обеспечивает исполнение образовательным учреждением пп.б п.25 Требований для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения, в связи с тем, что не подразумевает постоянное нахождение на территории МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" сотрудников ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю", а лишь предусматривает их выезд в случае возникновения опасности нарушения общественного порядка, а также совершения правонарушений. В связи с чем прокурор Свердловского района г.Красноярска просит обязать МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" обеспечить охрану объекта (территории) по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать Администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить финансирование МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" на обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Процессуальный истец помощник прокурора Свердловского района г. Красноярска Шаталов Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика заведующая МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представила суду соответствующее заявление.

Представитель ответчика - Главного управления образования администрации г. Красноярска ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена своевременно, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представила суду возражения на иск, согласно которым против удовлетворения заявленных требований возражает в связи с тем, что МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" предпринят полный комплекс мер, направленных на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов обучающихся и работников учреждения, и обеспечение антитеррористической защищенности. Так, в учреждении приказом руководителя назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Кроме того, учреждением обеспечена охрана объекта и его территории сотрудниками подразделения ведомственной охраны Росгвардии на основании заключенного контракта, учреждение оснащено «тревожной кнопкой» вызова группы оперативного реагирования подразделения вневедомственной охраны, учреждение оборудовано автоматической пожарно-охранной сигнализацией и системой эвакуации людей при пожаре, а также дополнительной системой, позволяющей дублировать сигнал о пожаре в подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения. Установлена система видеонаблюдения, обеспечено функционирование камер наружного и внутреннего видеонаблюдения, установлен определить номера, проводится разъяснительные работы, инструктивные совещания работниками и обучающимися направленные на усиление бдительности, организованности, готовности к действиях чрезвычайной ситуации. Кроме того, полагает, что Главного управления образования администрации г. Красноярска является ненадлежащим ответчикам по заявленным требованиям прокурора Свердловского района г.Красноярска.

Представитель ответчика - Администрации г. Красноярска ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Представил суду возражения на иск, согласно которым просил в удовлетворении исковых требований прокурора Свердловского района г.Красноярска, предъявленных к Администрации г.Красноярска отказать, поскольку Администрация г.Красноярска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Представитель третьего лица - Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 38 Конституции РФ определено, что дети находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

Согласно подп. «б» п. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Свердловского района г. Красноярска проведена проверка объекта - МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида", расположенного по адресу: <...>, в части соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях, в ходе которой было установлено, что МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида"не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и вахтеры, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Как следует из пояснений заведующей МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида", изложенных в возражениях на исковое заявление, МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" предпринят полный комплекс мер, направленных на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов обучающихся и работников учреждения, и обеспечение антитеррористической защищенности. Так, в учреждении приказом руководителя назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Кроме того, учреждением обеспечена охрана объекта и его территории сотрудниками подразделения ведомственной охраны Росгвардии на основании заключенного контракта, учреждение оснащено «тревожной кнопкой» вызова группы оперативного реагирования подразделения вневедомственной охраны, учреждение оборудовано автоматической пожарно-охранной сигнализацией и системой эвакуации людей при пожаре, а также дополнительной системой, позволяющей дублировать сигнал о пожаре в подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения. Установлена система видеонаблюдения, обеспечено функционирование камер наружного и внутреннего видеонаблюдения, установлен определить номера, проводится разъяснительные работы, инструктивные совещания работниками и обучающимися направленные на усиление бдительности, организованности, готовности к действиях чрезвычайной ситуации.

Из Устава МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" следует, что учредителем МАДОУ является муниципальное образование г. Красноярск. Функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления - Администрации г. Красноярска.

Органом администрации г. Красноярска, координирующим деятельность МАДОУ, а также осуществляющим в отношении него отдельные функции и полномочия учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами города, является главное управление образования администрации г. Красноярска (пункт 1.6).

МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" представляет собой некоммерческую организацию, созданную муниципальным образованием городом Красноярска для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий администрации города Красноярска в сфере образования.

МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Также судом установлено, что 30.12.2019г. между ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю" (охрана) и МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" (заказчик) был заключен контракт №648 об оказании услуг по централизованному наблюдению за объектом и реагировании на тревожные сообщения. Согласно п.1.1., 1.2. контракта, охрана обязуется осуществлять реагирование нарядом группы задержания по сигналу "Тревога", поступающему с объектов заказчика, для выяснения причин поступления сигнала "Тревога", а заказчик обязуется оплачивать услуги охраны. Срок оказания услуг определен с 01.01.2020г. по 31.12.2020г.

05.03.2020г. руководителем Главного управления образования администрации г. Красноярска утвержден паспорта безопасности объекта - МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" по адресу: <...>, согласованный с начальником УФСБ России по Красноярскому краю, начальником УВО по г.Красноярску Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», начальником ФГКУ «30 отряд ФПС по Красноярскому краю».

Согласно паспорту безопасности объекта, в котором располагается МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" по адресу: <...>, присвоена 3 категория опасности. По заключению комиссии необходимо обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Установлен срок устранения недостатков – до 31 декабря 2020 года.

Таким образом, судом установлено, что на территории объекта МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" по адресу: <...>, обеспечение охраны в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 не осуществляется.

Контракт, заключенный МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" по адресу: <...> с ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю" не обеспечивает исполнение образовательным учреждением пп.б п.25 Требований для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения, в связи с тем, что не подразумевает постоянное нахождение на территории МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" сотрудников ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю", а лишь предусматривает их выезд в случае возникновения опасности нарушения общественного порядка, а также совершения правонарушений. Постоянная охрана организована вахтерами и сторожами, что представителями ответчиков не оспаривалось, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчики должны обеспечить присутствие сотрудников охранных организаций на территории МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" в соответствии с требованиями пп. «б» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Системное толкование всего содержания Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 позволяет прийти к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Так, иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а мероприятия, указанные в п. 25 данных Требований, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 подп. «б» п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

При изложенных обстоятельствах суд считает заявленные требования прокурора Свердловского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ответчикам обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что в силу вновь утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) перечень организаций, силами которых может быть обеспечена охрана объектов школы, расширен по сравнению с требованиями, содержащимися в утратившем силу Постановлении Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований с учетом действующих положений подп. «б» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с отсутствием у ответчика МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" денежных средств на организацию охраны объектов в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, суд полагает необходимым на основании приведенных положений закона, возложить на администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска обязанность по финансированию расходов МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" по обеспечению охраны объекта по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" срок для исполнения данного решения суда 4 (четыре) месяца, ответчикам Администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска выделить финансирование МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта в течение 2 (двух) месяцев, указанные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для исполнения данного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Свердловского района г. Красноярска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска, МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" обеспечить охрану объекта (территории) по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить финансирование МАДОУ "Детский сад №50 комбинированного вида" на обеспечение охраны объекта (территории) по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения.

№
Председательствующий Г.А. Медведская