Решение № 12-1/2020 12-30/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело 12-1/2020

УИД: №


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Кологрив 21 февраля 2020 года

Судья Кологривского районного суда Костромской области Власов О.В., при секретаре Караваевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 22 ноября 2019 года о привлечении главного врача ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Костромской области ФИО2 от 22.11.2019 года главный врач ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Прокуратурой района на основании поступившего из прокуратуры области ДД.ММ.ГГГГ обращения ООО «Солекс» по вопросам неисполнения медицинской организацией обязательств по контрактам в сентябре 2019 года проведена проверка исполнения областным государственным учреждением здравоохранения «Кологривская районная больница» (далее - медицинское учреждение, ОГБУЗ «ФИО3»), расположенным по адресу; <адрес> требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в части своевременной оплаты исполненных государственных контрактов, по результатам которой установлены нарушения требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 сода № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

Установлено, что по состоянию на 18 сентября 2019 года ОГБУЗ «ФИО3: обладает просроченной кредиторской задолженностью по поставленным на основании заключенных с ООО «Солекс» государственных контрактов медикаментам на общую сумму 464 141 руб. 32 коп.

Также проверкой установлено, что ОГБУЗ «ФИО3» в настоящий момент, в частности обладает задолженностями по оплате перед поставщиками за поставку лекарственных препаратов и по иным государственным контрактам:

- перед ООО «МИЛГА» на общую сумму 369 918, 35 руб.;

- перед «ООО "ГАРАНТ-М» на сумму 118 024 руб.;

- перед ООО "Рай" на сумму 134 125 руб.;

- перед ООО НПФ «Тамбовфарма» на сумму 111510 руб.

Допущенные факты несвоевременной оплаты ОГБУЗ «Кологривской РБ» исполненных государственных контрактов негативно влияют на права субъектов предпринимательской деятельности по получению денежных средств за поставленные товары, влекут угрозу наложения на медицинское учреждение санкций за просрочку оплаты, которые повлекут за собой необоснованную нагрузку на бюджет государственного учреждения.

В соответствии с приказом директора департамента здравоохранения Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ на должность главного врача ОГБУЗ ФИО3 с 12.11.2015 назначена ФИО1

Правовая обязанность главного врача ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1 исполнять требования действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд вытекает из общеправового принципа, в соответствии с которым любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы.

Правовая возможность исполнения установленных законом норм и правил определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения требований действующего законодательства, т. е. наличия обстоятельств, не зависящих от воли лица.

Наличие указанных обстоятельств не установлено, главный врач ОГБУЗ «Кологривская районная больница» ФИО1 имела возможность выполнить требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, в действиях главного врача ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Ко АП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

В жалобе по делу об административном правонарушении главный врач ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1 указывает, что считает постановление от 22 ноября 2019 года о её привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП, незаконным по следующим основаниям.

1. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2019 г., вынесенное и. о. прокурора Кологривского района,не содержит указания в отношении какого конкретного лица главным врачомч ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1 допущено правонарушение (перечислен целый ряд субъектов).

2.До обжалуемого постановления должностного лица о наложении административного штрафа, ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Костромской области по делу № был выдан исполнительный лист о принудительном взыскании с ОГБУЗ «ФИО3», которое было исполнено в полном объеме 24 октября 2019 года, т.е. также до даты принятия обжалуемого постановления. Таким образом, имущественного ущерба ООО «Солекс» нанесено не было.

3. Согласно ст.4 ФЗ РФ от 21.11.2011г. № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» основными принципами охраны здоровья являются:

1. соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2. приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;

3. приоритет охраны здоровья детей;

4. социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5. ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;

6. доступность и качество медицинской помощи;

7. недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;

8. приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;

9. соблюдение врачебной тайны.

Указанный перечень является закрытым и приоритетным для медицинских учреждений и не содержит указаний на необходимость одновременного соблюдения ОГБУЗ требований ФЗ РФ «О контрактной системе». Вменяемое главному врачу ФИО1 правонарушение является менее значительным, чем нарушение основных принципов охраны здоровья граждан РФ.

На основании изложенного, главный врач ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1 в жалобе просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 22.11.2019 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании главный врач ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1 требования жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила что своевременная оплаты не была произведена по причине отсутствия необходимого финансирования. В данный момент проведена оплате перед ООО НПО «Тамбовфарм». С заявлением о выделении необходимого финансирования для уплаты задолженности за поставку лекарственных препаратов она не обращалась.

Заместитель руководителя УФАС по Костромской области ФИО2, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия. В отзыве на жалобу указал, что считает её необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Прокурор Кологривского района Воронова Е.К., вынесшая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2019 г. В отношении ФИО1, в судебном заседании просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу главного врача ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1 - без удовлетворения.

Изучив материалы дела по жалобе главного врача ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1, материалы дела об административном правонарушении, представленного по запросу суда УФАС по Костромской области, прихожу к следующему.

Согласно статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу ч. 13.1 ст. 34 указанного Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Часть 1 статьи 94 Закона о контрактной системе устанавливает, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено должностным лицом при рассмотрении дела, по результатам проведенного в ноябре 2018 года электронного аукциона № между ОГБУЗ «ФИО3» и единственным поставщиком ООО «Солекс» ДД.ММ.ГГГГ на электронной площадке заключен государственный контракт № на поставку лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП на общую сумму - 35 414 руб., в соответствии с которым:

- поставка товара осуществляется со дня заключения контракта до 31 марта 2019 года (п. 5.1. Контракта);

- фактической датой поставки считается дата, указанная в товарной накладной, подписанной Сторонами (п.5.2. Контракта);

- оплата за поставленные товары осуществляется после поставки товара, в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке товара (п. 9.2 Контракта).

Согласно представленной накладной от 24.12.2018 поставщиком ООО «Солекс» по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлена поставка лекарственных препаратов ОГБУЗ «ФИО3» на общую сумму 35 414 руб., товарная накладная подписан сторонами 04 января 2019 года

Таким образом, оплата ООО «Солекс» за поставку лекарственных средств по вышеуказанному контракту должна быть произведена Учреждением не позднее 04 февраля 2019 года.

Как следует из платежного поручения № от 30.09.2019 года оплата за поставку лекарственных препаратов государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 35 414 руб. произведена 02.10.2019 года.

Аналогичная ситуация имела место быть и при оплате поставок по другим государственным контрактам, заключенным ОГБУЗ «ФИО3» и ООО «Солекс»:

- от ДД.ММ.ГГГГ № задолженность на сумму 13 761 руб. 21 коп. по сроку оплаты 04.02.2019 г. оплачена, согласно платежного поручения №, 02.10.2019 года;

- от ДД.ММ.ГГГГ № задолженность на сумму 15 288 руб. 27 коп. оплачена согласно платежного поручения №, 02.102019 года;

-от ДД.ММ.ГГГГ № задолженность на сумму 16 645 руб. 50 коп. по сроку оплаты до 29.01.2019 года оплачена, согласно платежного поручения №, 02.10.2019 года;

- от ДД.ММ.ГГГГ № задолженность на сумму 48 008 руб. по сроку оплаты до12.02.2019 года (как указано в накладной от ДД.ММ.ГГГГ), оплачена согласно платежного поручения № 02.10.2019 года;

- от ДД.ММ.ГГГГ № задолженность на сумму 53 532 руб. 05 коп. по сроку оплаты 25.03.2019 (как указано в накладной от ДД.ММ.ГГГГ ) оплачена, согласно платежных поручений №, № - 02.10.2019 и 24.10.2019 г.;

- от ДД.ММ.ГГГГ № задолженность на сумму 130 022 руб. 20 коп. по сроку оплаты 29.01.2019 года оплачена, согласно платежного поручения №, 02.10.2019 года;

- от ДД.ММ.ГГГГ № задолженность на сумму 52 852 руб. 50 коп. по сроку оплаты 09.02.2019 года оплачена, согласно платежному поручению №, 02.10.2019 года ;

- от ДД.ММ.ГГГГ № задолженность на сумму 68 228 руб. 40 коп. по сроку оплаты 21.04.2019 года, оплачена, согласно платежному поручению № 24.10.2019 года;

- от ДД.ММ.ГГГГ. № задолженность на сумму 30 389 руб. 19 коп. по сроку оплаты 29.01.2019 года, оплачена, согласно платежному поручению №, 02.10.2019 года.

Кроме того, имеются следующие государственные контракты, оплата за поставку лекарственных средств по которым не произведена до настоящего времени (документов, подтверждающих оплату не представлено):

- от ДД.ММ.ГГГГ № задолженность перед ООО "Рай", на сумму 134 125 руб., по сроку оплаты товара - 19.04.2019 года, не погашена;

- от ДД.ММ.ГГГГ № задолженность на сумму 118 024 руб. перед «ООО "ГАРАНТ-М"» по сроку оплаты 05.11.2018 года, не погашена;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ„ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ задолженность на общую сумму 369 918, 35 руб. перед ООО «МИЛГА», по срокам оплаты, истекшим в 2017-2018 годах, не погашена.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно Устава ОГБУЗ ФИО3, утвержденного приказом директора департамента здравоохранения Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что руководитель Учреждения действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях всех форм собственности (пп.1 п. 5.7 Устава).

В соответствии с Уставом ОГБУЗ «ФИО3», высшим должностным лицом учреждения является главный врач, который несет персональную ответственность за деятельность учреждения, в том числе за невыполнение задач и функций учреждения (п. 5.2., п.п. 5 п. 5.7 Устава).

ФИО1 приказом директора департамента здравоохранения Костромской области № от 11.11.2015г. назначена на должность главного врача ОГБУЗ ФИО3.

Правовая обязанность главного врача ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1 исполнять требования действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд вытекает из общеправового принципа, в соответствии с которым любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы.

ФИО1 не представлено документов, подтверждающих, что ею вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, таким образом, оснований для применения ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ (для прекращения производства по делу) не имеется.

Согласно справке о фактических расходах на месяц в 2019 году указаны общие расходы 3110,7 тыс. руб. ( в том числе указаны прочие услуги -162 тыс. руб. (л.д. 92)

Наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению обязанности должностным лицом заказчика по соблюдению срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не установлено, из чего следует, что главный врач «Кологривская районная больница» ФИО1 имела возможность выполнить требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Довод жалобы ФИО1 об отсутствии её вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи с тем, что до даты принятия обжалуемого постановления исполнено решение Арбитражного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и имеющаяся задолженность погашена в полном объеме, не принимается судом по следующим основаниям.

В соответствии с объяснением в постановлении и.о. прокурора Кологривского района Вороновой Е.К. от 18.09.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 с нарушением согласна, вину признает, обязуется впредь не нарушать.

Согласно судебных приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и вышеуказанных платежных поручений, ОГБУЗ «ФИО3» погашена задолженность только перед ООО «Солекс», в то время, когда имеется длительное время (с 2017-2018 годов) не погашенная задолженность и перед другими поставщиками: ООО НПФ «Тамбовфарма», ООО "Рай", «ООО "ГАРАНТ-М"», ООО «МИЛГА».

Таким образом, довод ФИО1 об отсутствии её вины в совершении административного правонарушения опровергается материалами дела и не может быть признан судом обоснованным.

Довод жалобы ФИО1 о том, что в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2019 г., вынесенном и. о. прокурора Кологривского района Вороновой Е.К.,не содержит указания в отношении какого конкретного лица главным врачом ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1 допущено правонарушение (перечислен целый ряд субъектов) не принимается судом по следующим основаниям.

Постановление и. о. прокурора Кологривского района Вороновой Е.К. от 18.09. 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, не было обжаловано, вступило в законную силу, его законность и обоснованность не является предметом разбирательства по настоящему делу.

В качестве субъектов рассматриваемого административного правонарушения законодателем установлены должностные лица государственных или муниципальных заказчиков, поскольку в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков (ч. 2 ст. 12 N 44-ФЗ).

В постановлении и. о. прокурора Кологривского района Вороновой Е.К. от 18.09. 2019 года постановлено: возбудить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ «ФИО3 ФИО1, которая и является субъектом по данному делу об административном правонарушении, других субъектов там не указано, поскольку лица, чьи права нарушены действиями лица, привлекаемого к административной ответственности, субъектами по данному правонарушению не являются.

Довод жалобы ФИО1 о том, что закрытый и приоритетный перечень принципов охраны здоровья, установленный ст.4 ФЗ РФ от 21.11.2011г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»не содержит указаний на необходимость одновременного соблюдения ОГБУЗ требований ФЗ РФ «О контрактной системе», в связи с чем вменяемое главному врачу ФИО1 правонарушение является менее значительным, чем нарушение основных принципов охраны здоровья граждан РФ, не принимается судом по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Соблюдение главным врачом больницы положений Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в сфере здравоохранения, не освобождает должностное лицо от обязанности в сфере деятельности по контрактным закупкам соблюдать нормы, устновленные Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд". Приоритета действия одного закона над другим не имеется. Они применяются в разных сферах деятельности и обязательны к исполнению всеми должностными лицами. Данный довод ФИО1 не принимается судом, как основанный на неправильном толковании закона.

В судебном заседании установлено, что в действиях главного врача ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Ко АП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Поскольку просроченная задолженность по всем государственным контрактам в полном объеме ОГБУЗ «ФИО3» до настоящего времени не погашена, суд полагает невозможным применение ст. 29 КоАП РФ (признание правонарушения малозначительным и освобождение от административной ответственности).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об их достаточности в подтверждение обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя УФАС по Костромской области ФИО2 от 22.11.2019 года в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1, сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его изменения или отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя УФАС по Костромской области ФИО2 от 22.11.2019 года, которым главный врач ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу главного врача ОГБУЗ «ФИО3» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в десятидневный срок.

Судья - ФИО

<данные изъяты>

<данные изъяты>