Решение № 2-313/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-313/2018

Дело №2-313/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года с.Камень-Рыболов

Ханкайский районный суд Приморского края

в составе председательствующего судьи Щедривой И.Н.,

при секретаре Мазур Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству Обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести строительство мест накапливания и хранения золошлаковых отходов,

у с т а н о в и л:

военный прокурор 33 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что военной прокуратурой 33 гарнизона проведена проверка котельной инв. №, 1967 года постройки, расположенной в военном городке № (<адрес>) на предмет соблюдения экологического законодательства, в ходе которой выявлено, что котельная работает на твердом топливе (угле), отходы – золошлак, в соответствии с нормами СанПин 2.1.7.1322-03, должны временно размещаться в нестационарных складских сооружениях, в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях, в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах, на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках. Однако площадка для накапливания золошлаковых отходов, расположенная на прикотельной территории не оборудована местом накапливания и хранения золошлаковых отходов, в связи с чем, золошлаки накапливаются и хранятся вблизи котельной на открытом грунте. Согласно приказа МО РФ №155 от 02.03.2017 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (далее ФГБУ «ЦЖКУ»), а также Положения и Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, работы по текущему и капитальному ремонтам, а также капитальному строительству объектов недвижимого имущества, переданным им, не осуществляет. 01.04.2017 филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу приняло у ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ объекты теплового хозяйства, являющиеся собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, в том числе котельную инв. №3. Указанная котельная обеспечивает теплом объекты Министерства обороны РФ, в которых осуществляет свою деятельность более 20 военнослужащих. Накапливание и хранение золошлаков на необорудованной площадке прикотельной территории приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний. Учитывая, что сведения о внесении указанной котельной и её прилегающей территории в планы текущего и капитального ремонтов, а также капитального строительства объектов Министерства обороны РФ отсутствуют, сроки работ по устранению выявленных недостатков не определены, что может привести к чрезвычайным ситуациям, истец просит суд обязать ответчика, как собственника котельной, произвести строительство мест накапливания и хранения золошлаковых отходов.

В судебном заседании истец - военный прокурор Русин А.Н. на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что выявленные комиссией нарушения не устранены до настоящего времени, также просит суд установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительных причинах неявки.

Представитель третьего лица - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, представив суду письменные возражения на исковое заявление, согласно которым, просит в иске к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ отказать, поскольку собственником имущества является государство в лице Министерства обороны РФ, именно МО РФ организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, выдает разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов. Обязанность по осуществлению строительства мест накапливания и хранения золошлаковых отходов должна быть возложена на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества.

В соответствии с ч. 4,5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 30 мая 2018 года военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС 2/2 ЖК(Э)О филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу экологического законодательства на объекте теплового хозяйства котельной инв. № при обращении с золошлаковыми отходами, накапливающимися на прикотельной территории.

Проверкой установлено, что котельная, расположенная в военном городке № в <адрес> работает на твердом топливе (уголь), в результате работы котельной образуются отходы – золошлак, который в соответствии с п.3.4 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» должны временно размещаться в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями), в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях, в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах, на открытых приспособленных для хранения отходов площадках. Однако площадка для накапливания золошлаковых отходов, расположенная на прикотельной территории укрытием, навесом, искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, а также обваловкой и обособленной сетью ливнестоков, не оборудована, в связи с чем, золошлаки накапливаются и хранятся вблизи котельной на открытом грунте, то есть на необорудованных площадках.

Из объяснений начальника ЖЭ(К)О № ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО ФИО4 следует, что в соответствии с Положением о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу, а также Устава, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО и его жилищно-эксплуатационные (коммунальные) отделы осуществляют деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, работы по текущему и капитальному ремонтам (строительству) объектов недвижимого имущества, переданным им в оперативное управление, не осуществляют. На прикотельной территории котельной № надлежащие площадки под временное хранение золошлаков отсутствуют.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды).

Согласно ст.41 ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» (далее - Правила), в соответствии с пунктом 3.4 которых в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временное хранение: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В силу пункта 3.6 указанных Правил накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

Согласно пункту 3.7 Правил при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Министерству обороны РФ также делегированы полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом ВС РФ и подведомственных МО РФ организаций, в связи с чем, оно осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 № 110 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», выполнение указанных выше функций возложено на Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и его территориальные подразделения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования существующего государственного учреждения, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны РФ, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

На территории Восточного военного округа указанные функции выполняет филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны РФ, которому в соответствии с актом приема-передачи недвижимого имущества объектов теплового хозяйства №, ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ передало недвижимое имущество, в том числе, помещение котельной в здании хранилища №, расположенной в <адрес> (№ п/п 31.60).

Вместе с этим, согласно Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155, а также Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу), ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и его филиал по Восточному военному округу, в соответствии с целями их создания и возложенных обязанностей, работы по строительству объектов недвижимости, в том числе мест накапливания и хранения золошлаковых отходов не осуществляют, а потому данная обязанность в силу положений ст. 210 ГК РФ лежит на Министерстве обороны Российской Федерации, как собственнике имущества.

Факт необходимости строительства (оборудования) мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на территории котельной инв. №, расположенной в <адрес>, подтвержден доказательствами, представленными истцом, ответчиком не опровергнут, доказательств, опровергающих доводы истца, а также свидетельствующих о неправомерности заявленных исковых требований вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с абз. 8 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая, что собственником – Министерством обороны РФ самостоятельно либо с привлечением сторонних организаций по настоящее время оборудование мест накапливания и хранения золошлаковых отходов не произведено, сведения о внесении указанной котельной в планы текущего и капитального ремонтов, а также капитального строительства объектов Министерства обороны Российской Федерации и о сроках выполнения работ не представлены, что свидетельствует о бездействии ответчика, то суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера выявленных нарушений и необходимости работ по их устранению, суд, исходя из принципа разумности, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству Обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести строительство мест накапливания и хранения золошлаковых отходов, удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести строительство мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной инв.№, 1967 года постройки, расположенной в военном городке № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ханкайский районный суд.

Решение суда в окончательной форме принято 12 октября 2018 года.

Председательствующий: И.Н. Щедривая