Решение № 2А-347/2018 2А-347/2018 ~ М-131/2018 М-131/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-347/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2018 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Ситниковой А.В.,

с участием

административного ответчика – начальника ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-347/2018 по административному иску ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) начальника ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 по поступившему исполнительному документу,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 по поступившему исполнительному документу. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП Пролетарского района г. тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, котором просил возбудить исполнительное производство на основании судебного приказа №, выданного мировым судьей судебного участка № Пролетарского судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и согласно которому с должника ФИО3 в пользу ФИО2 взыскана задолженность по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 60000 руб., расходы по оплате госпошлины в сумме 1000 руб., а всего 61000 руб. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему документами поступило в отдел судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует уведомление к накладной №. Ответчик, получив заявление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, обязан был передать его для рассмотрения и разрешения по существу должностному лицу службы судебных приставов, имеющему соответствующие полномочия на рассмотрение заявления о возбуждении исполнительного производства, уведомив письменно об этом взыскателя, однако данных действий административным ответчиком не совершено, каких-либо уведомлений о передаче заявления в адрес истца не поступало. Принимая во внимание, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства поступило административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ, то исполнительное производство должно быть возбуждено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена взыскателю не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени в адрес истца не поступали ни копия постановления о возбуждении исполнительного производства, ни копия постановления об отказе в его возбуждении. Анализируя положения Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», считал, что ответственном лицом является начальник отдела - старший судебный пристав ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 Действия (бездействие) административного ответчика по исполнительному производству, взыскателем по которому является ФИО2, а должником - ФИО3, носят незаконный и необоснованный характер, поскольку ограничивает и делает невозможным реализацию прав истца, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Жалоба в порядке подчиненности не подавалась. Просил признать незаконными действия (бездействие) начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, выразившиеся: в не уведомлении взыскателя ФИО2 о передаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения и разрешения должностному лицу службы судебных приставов; в не возбуждении в установленные законом сроки исполнительного производства по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; в не направлении ФИО2 в установленные законом сроки копии постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении - незаконными и необоснованными. Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, направив в установленные законом сроки копию постановления, вынесенного по результатам его рассмотрения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 5 ст. 41, ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Тульской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Тульской области и заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно в соответствии с требованиями ст. ст. 96-98 КАС РФ, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Административный ответчик – начальник отдела – старший судебный пристав ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что заявление ФИО2 о возбуждении исполнительного производства было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и передано ею судебному приставу-исполнителю ФИО7 в 3-дневный срок с резолюцией согласно зональной дислокации. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель приняла решение о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 Копия постановления о возбуждении исполнительного производства было направлено сторонам исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ. Взыскатель в ОСП Пролетарского района г. Тулы на прием не обращался и не знакомился с материалами исполнительного производства. Исчисление сроков в исполнительном производстве осуществляется в календарных днях, в которые не включаются выходные дни, и начинается со следующего дня.

Выслушав объяснения административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно положениям ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Днем обращения в суд считается день, когда административное исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из содержания искового заявления, истцом оспариваются действия (бездействие) начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, которые, по мнению истца, имеют место с ДД.ММ.ГГГГ, носят характер продолжающихся, и выразились: в не уведомлении ФИО2 (взыскателя) о передаче его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 (должника) для рассмотрения и разрешения должностному лицу службы судебных приставов; в не возбуждении в установленные законом сроки исполнительного производства по данному заявлению и не направлении ФИО2 в установленные законом сроки копии постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении.

Исковое заявление ФИО2 сдано в учреждение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует почтовый штемпель на конверте ФГУП «Почта России». Установленный частью 3 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного искового заявления истцом был соблюден.

Согласно положениям ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ истец не освобожден от бремени доказывания того обстоятельства, что оспариваемым бездействием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Суд отмечает, что к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Одним из необходимых оснований для удовлетворения такого административного иска, свидетельствующих о допущенных нарушениях прав и свобод истца, является неисполнение требований нормативных правовых или иных актов, которыми определены полномочия должностного лица и возложены обязанности совершения конкретного действия (принятия решения). Отсутствие таких нарушений является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований и позволяет суду не давать оценку иным обстоятельствам дела.

Проверяя доводы истца, суд принимает во внимание, что в силу ч. 3 чт. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») полномочия судебных приставов-исполнителей (судебных приставов) определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Полномочия и обязанности старшего судебного пристава, который возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, закреплены в статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах». В частности, старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности, а в случае необходимости, исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя (часть 2 Статьи в ред. Закона от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России ДД.ММ.ГГГГ №, старшим судебным приставом в порядке ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в том числе: о наложении ареста на имущество, об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия.

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство (п. 2.3 Методических рекомендаций).

Частью 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7 Статьи).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 Статьи).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 Статьи).

В свою очередь, в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления судебного пристава-исполнителя, регламентированы частью 6 Статьи.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. 2. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являющийся взыскателем по исполнительному документу – судебному приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному мировым судьей судебного участка № 67 Пролетарского судебного района г. Тулы о взыскании с должника ФИО3 задолженности по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 60000 руб., расходов по оплате госпошлины в сумме 1000 руб., а всего 61000 руб., направил в ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением исполнительного документа.

Данное заявление взыскателя поступило в названное структурное подразделение территориального органа ФССП ДД.ММ.ГГГГ (пятница).

Заявление взыскателя с резолюцией начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 было передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО7 в отношении должника ФИО3 на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, о чем вынесено соответствующее постановление.

ДД.ММ.ГГГГ копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ была направлена, в том числе, взыскателю ФИО2 по указанному им в заявлении адресу, что подтверждается реестром полученной корреспонденции для доставки №.

Из материалов исполнительного производства также усматривается, что взыскатель ФИО2 не обращался с иными заявлениями (ходатайствами), которые подлежали рассмотрению старшим судебным приставом в порядке, предусмотренном ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При этом суд считает необходимым отметить, что Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и Методическими рекомендациями на старшего судебного пристава не возложена обязанность контроля за получением сторонами исполнительного производства и иными лицами копий постановлений, вынесенных и направленных судебным приставом-исполнителем.

Нормы материального закона административным истцом истолкованы неправильно.

Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ заявителем не приведено обстоятельств, которые свидетельствовали бы о нарушениях закона, допущенных ответчиком и повлекших нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2

На какие-либо иные обстоятельства, свидетельствующие о наличии продолжающихся нарушений его прав, свобод и законных интересов, либо возникновение реальной угрозы их нарушения, на момент принятия судебного решения административный истец не ссылался.

При установленных обстоятельствах и с учетом требований действующего законодательства, заявленные требования удовлетворению не подлежат. Как следствие, не имеется оснований для возложения на компетентный орган (должностное лицо) обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) начальника ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 по поступившему исполнительному документу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов