Решение № 2А-1801/2024 2А-1801/2024~М-1125/2024 М-1125/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-1801/2024

№ 2а-1801/2024

УИД 91RS0006-01-2024-002005-58


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2024 года Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи – Граб О.В., при секретаре Минайченко В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений по Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица - Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании решения незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, предметом которого являются следующие требования:

- признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, площадью № кв.м. с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках – незаконным;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный иск мотивирован тем, что 21.03.2024 административный истец обратилась в адрес административного ответчика за получением вышеуказанной услуги, однако Министерство имущественных и земельных отношений по Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в предоставлении испрашиваемой услуги в связи с тем, что формирование земельного участка, согласно прилагаемой схеме, приводит к невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Кроме того, сослался на ст. 11.9 ЗК РФ.

Административный истец полагает, что данный отказ нарушает ее право на получение земельного участка, поскольку отказ носит незаконный характер, поскольку грубо нарушает действующее законодательство РФ.

Определением суда от 24.07.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2

Определением суда от 22.08.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствии, административный иск удовлетворить в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Минимущества Крыма не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Бахчисарайского районного суда в Интернет-портале.

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

В соответствии с ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 (далее по тексту - Порядок N 44).

Пунктом 4 Порядка N 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 N 2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 N 855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, таким основаниями являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 21.03.2024 ФИО1 в адрес административного ответчика с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, площадью 2337 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью <адрес>, <адрес>, за границами населенного пункта, площадью № кв.м. с целью ведения личного подобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии с ч. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Также административный ответчик указывал, что формирование земельного участка, согласно прилагаемой схеме, приводит к невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в связи с чем, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка не представляется возможным.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

С целью проведения проверки обоснованности доводов административного ответчика ФИО4 обратилась к кадастровому инженеру ФИО9 и ДД.ММ.ГГГГ, согласно заключению которого проектируемы земельный участок расположен в кадастровом квартале № вдоль <адрес>, соединяющего населенные пункты <адрес>. Согласно ПЗЗ Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденных решением 60-й сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым № 725 от 25.09.2023г., проектируемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий). Проектируемый земельный участок не имеет смежных землепользователей. Ближайшие земельные участки с кадастровыми номерами № расположены от формируемых границ на достаточном удалении, которое может обеспечить беспрепятственное использование данных земель. Земельный участок с кадастровым номером № расположен на расстоянии 25 метров от ближайших границ проектируемого земельного участка. Данный земельный участок имеет ограждения по всему его периметру, земельный участок используется для выращивания сельхоз культур. К данному земельному участку осуществляется доступ посредством территории общего пользования - <адрес> - автодороги соединяющей населенные пункты Голубинка и Аромат. Земельный участок с кадастровым номером № расположен на расстоянии 9 метров от ближайших границ проектируемого земельного участка. Участок не имеет ограждений, на данном земельном участке располагается кафе «Aromat Lounge Cafe», доступ к данному земельному участку осуществляется посредством территории общего пользования - Бахчисарайского шоссе - автодороги, соединяющей населенные пункты <адрес>. Как следует из Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заявления ФИО1 об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадь категория и вид разрешенного использования проектируемого земельного участка соответствуют территориальной зоне, в которую попадает проектируемый ФИО3 земельный участок. Конфигурация и площадь земельного участка позволяют его использовать в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования 1.16 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, т.е. конфигурация и площадь проектируемого земельного участка позволит вести производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. Границы образуемого земельного участка не пересекают границы территориальных зон, лесничеств, границы зон с особыми условиями использования территорий. Доступ на образуемый земельный участок будет осуществляется через земли общего пользования неразграниченной государственной собственности. Образование земельного участка не перекрывает доступ к смежным земельным участкам и объектам капитального строительства.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Вместе с тем, доказательств правомерности и законности вынесенного оспариваемого решения административным ответчиком не представлено.

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу административным ответчиком не предоставлено допустимых доказательств, что образование испрашиваемого земельного участка приводит к вкрапливанию, вклиниванию, изломанности лини, чернополосицам или пересечениям со смежными земельными участками либо же к каким-то иным факторам нерационального использования земель, а также к невозможности проезда к земельным участкам смежных землепользователей.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика от 04.04.2024 не соответствуют требованиям закона и нарушает права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости признании его незаконным.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца о предварительном согласовании предоставлении земельных участков с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 2337 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, площадью № кв.м. с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках – незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.03.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым суд через Бахчисарайский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27.09.2024 года.

Судья О.В. Граб