Решение № 2-359/2019 2-359/2019~М-218/2019 М-218/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2-359/2019

УИД:32RS0031-01-2019-000301-02

Дело №2-359/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 29 апреля 2019 года

Трубчевский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Хромина А.О.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Демьяновой Е.В.,

представителя ответчика администрации Трубчевского муниципального района - ФИО1,

представителя третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района о понуждении к совершению действий по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Трубчевского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Трубчевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения в деятельности администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, в ходе которой установлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из материалов проверки следует, что автомобильная дорога протяженностью 0,5 км с асфальтовым покрытием по <адрес> включена в реестр объектов муниципальной собственности Трубчевского муниципального района. При этом в нарушение действующего законодательства указанная дорога не поставлена на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на нее в ЕГРН не имеются. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам, влечет нарушение прав и законных интересов не только жителей данной улицы, но и неопределенного круга лиц.

В связи с чем, и.о. прокурора просил суд обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильную дорогу с асфальтным покрытием, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 0,5 км.

В письменном заявлении, поступившим в суд 29.04.2019 г., помощник прокурора уточнила заявленные требования, просила суд обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области совершить предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги с асфальтным покрытием протяженностью 0,5 км по <адрес> в <адрес> с последующей регистрацией права собственности.

В судебном заседании помощник прокурора Трубчевского района Брянской области Демьянова Е.В. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1, действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве, пояснив, что названная дорога находится в реестре муниципальной собственности. Органы местного самоуправления обеспечивают условия, соответствующие установленным требованиям для обеспечения дорожной деятельности. Регистрация права собственности на указанную дорогу требует предварительного оформления документов для постановки на кадастровый учет и значительных денежных затрат, в связи с чем просит установить срок для исполнения до апреля 2020 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области ФИО2, действующий по доверенности, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Юровского сельского поселения Трубчевского муниципального района, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Трубчевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения в деятельности администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и установлено, что автомобильная дорога не состоит на кадастровом учете, право собственности на нее не зарегистрировано.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст.ст.15-17 ФЗ №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 3.2.17 Положения об администрации Трубчевского муниципального района, Администрация организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения в них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дородной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, автомобильная дорога с асфальтным покрытием протяженностью 0,5 км по <адрес> внесена в реестр объектов муниципальной собственности Трубчевского муниципального района, находящихся на территории Юровского сельского поселения, на основании решения Трубчевского районного Совета народных депутатов № 5-87 от 27.02.2015 г. Право собственности не зарегистрировано.

Согласно акту приема-передачи от 02.03.2015 года передано безвозмездно муниципальное имущество Юровского сельского поселения в собственность муниципального образования «Трубчевский муниципальный район», в том числе и автомобильная дорога, протяженностью 0,5 км, асфальт, расположенная по адресу: <адрес>, на основании решения Юровского сельского Совета народных депутатов от 12.02.2015 г. №3-35.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области следует, что сведений о зарегистрированных прав в отношении автомобильной дороги протяженностью 0,5 км по <адрес> в государственном реестре недвижимости, не имеются.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов о безопасности дорожного движения, требований законодательства о муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения является обязанностью администрации Трубчевского муниципального района.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, устранение препятствий в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, применение мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам.

Бездействие администрации Трубчевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по совершению действий по постановке на учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа суд полагает, что установление срока до 01 сентября 2019 года по принятию мер для постановки на учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности является разумным. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности удовлетворить.

ОбязатьадминистрациюТрубчевского муниципального района Брянской области совершить предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги с асфальтным покрытием протяженностью 0,5 км по ул.Мира в с. Гнилево Трубчевского района Брянской области с последующей регистрацией права собственности в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд в течение месяца.

Председательствующий А.О. Хромин

Мотивированное решение

изготовлено 29 апреля 2019 года