Решение № 2-206/2020 2-206/2020~М-208/2020 М-208/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2-206/2020

(Мотивированное
решение составлено 03.11.2020)

66RS0023-01-2020-000538-45

№2-206/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 30 октября 2020 г.

Верхотурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Ладыгина А.И.,

при секретаре Стрельчук А.С.,

с участием:

истца ФИО1, представителя истца, адвоката Дерябиной Л.М.,

представителя ответчика, администрации ГО Верхотурский, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО Верхотурский с требованием – признать право на постановку на учет на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп.3 п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах», обязать администрацию ГО Верхотурский поставить на учет, как имеющего право на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп.3 п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах»

УСТАНОВИЛ:

В Верхотурский районный суд обратился ФИО1 к администрации ГО Верхотурский с требованием восстановить его в федеральный список льготников, имеющих право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, в соответствии с ФЗ «О ветеранах», как ветерана боевых действий.

В ходе рассмотрения дела, ФИО1 уточнил требования, просил признать право на постановку на учет на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп.3 п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию ГО Верхотурский поставить на учет, как имеющего право на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп.3 п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка в Северо-Кавказкам регионе, имеет удостоверение ветерана, выданное ДД.ММ.ГГГГ, имеет льготы согласно закону «О ветеранах». В 2004 поставлен в общую очередь на получение жилья, после получения удостоверения обратился о переводе в льготную очередь, как участника боевых действий. Постановлением от февраля 2005 переведен в льготную очередь, но по настоящее время, в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах", жильем не обеспечен. Из ответа администрации узнал, что в льготной очереди не состоит, жилье может получить на общих основаниях. В настоящее время проживает в доме матери жены. Полагает, что его права данным отказом нарушены, поскольку он ущемлен в своих правах по сравнению с другими ветеранами боевых действий. Просил уточненные требования удовлетворить.

В судебном заседании истец уточненные требования поддержал, пояснил, что в апреле 2004 встал на учет на получение жилья, так как своего не имел. ДД.ММ.ГГГГ получил удостоверение ветерана, а ДД.ММ.ГГГГ убыл снова в командировку на Кавказ, где пробыл до января 2005. Оттуда писем не писали, так как было запрещено, в целях безопасности, только когда приехали представители главка, смог передать с ними копию удостоверения и заявление, жена сразу же подала заявление в администрацию, зарегистрировали ДД.ММ.ГГГГ, ранее не мог по указанным выше причинам. Собственного жилья не имеет, живет с семьей в доме тещи площадью 56 кв.м, впятером. Просит иск удовлетворить, так как обратился вовремя, ранее не мог по уважительным причинам, просит поставить его в очередь на получение жилья в льготный список с момента подачи им заявления в администрацию.

Представитель истца требования поддержала, пояснив, что истец по уважительным причинам не смог обратиться в администрацию ранее, но обратился все же до ДД.ММ.ГГГГ, имеет льготы, как ветеран боевых действий, имеет удостоверение и обратился вовремя в компетентные органы, поэтому просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации ГО Верхотурский иск не признала, пояснила, что действия администрации являются законными, в связи с обращением истца в апреле 2004, он поставлен в общую очередь, действительно обратился в администрацию ДД.ММ.ГГГГ о переводе в льготную очередь, администрацией заявление рассмотрено и постановлением от февраля 2005 истец был переведен в льготную очередь. Заявление рассмотрено комиссией в срок. Оснований считать датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ не имеется, администрация действовала в рамках закона и полномочий.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец пояснил, что подтверждается справкой, что он участвовал в урегулировании конфликта в Северо-Кавказском регионе с сентября 2002 по март 2003, то есть на него распространяются льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах». Удостоверение ветерана он получил только ДД.ММ.ГГГГ, не по своей вине, и, согласно справке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вновь участвовал в мероприятиях по обеспечению правопорядка в Северо-Кавказкам регионе.

На основании удостоверения РМ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, являясь ветераном боевых действий, имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".

На основании заявления Колтышева от ДД.ММ.ГГГГ, решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Администрации МО Верхотурский уезд от ДД.ММ.ГГГГ №А, ФИО1 и члены его семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включены в общую очередь.

Согласно представленному учетному делу, ФИО1 состоял в указанном списке со дня подачи им заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, при этом им была представлена справка об участии в мероприятиях по обеспечению правопорядка на Кавказе в период с 2002 по 2003.

Согласно заявлению Колтышева от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы МО Верхотурский уезд от ДД.ММ.ГГГГ №А, ФИО1 был переведён из общей очереди в первоочередную, как участник боевых действий.

Письмом главы ГО Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в предоставлении жилья вне очереди, разъяснено, что он стоит в общей очереди, поскольку в соответствии со ст. 16 ФЗ "О ветеранах" истец, являясь ветераном боевых действий, должен был встать на учет на получение жилья за счет средств федерального бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В собственности истца жилья не имеется.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" были установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 указанного Закона (в той же, ранее действовавшей редакции) было закреплено право ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Ветераны боевых действий на территории Российской Федерации были включены в категорию ветеранов Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 158-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Этим же законом были внесены дополнения в раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приложения к Федеральному закону "О ветеранах боевых действий", согласно которым в этот перечень включено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.

Из этого следует, что право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий, закрепленное в п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" (в ранее действовавшей редакции), у ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации, к которым относится истец, возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика данное право истца не оспаривала, подтвердила, что в случае обращения с заявлением и его рассмотрения до ДД.ММ.ГГГГ, он был бы поставлен на учет в льготный список очередности на получение жилья.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в действующей редакции (и в редакции на декабрь 2004) устанавливает право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после указанной даты, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ либо Правительством Российской Федерации.

Истец получил удостоверение ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ, после этого сразу выехал в служебную командировку ДД.ММ.ГГГГ, и смог обратиться в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждают документы, обратиться сразу же он не мог по уважительным причинам, при этом необходимо учесть, что обратился он до определенной даты и тот факт, что должностными лицами решение по его заявлению принималось длительное время, не может умалять права истца на обеспечение жильем наряду с другими ветеранами, по которым решение принято до ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 19 Конституции Российской Федерации провозглашен принцип равенства всех перед законом. Согласно данной конституционной норме, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Указанный вывод вытекает также из ст. ст. 1, 2, 6 (ч. 2), ст. ст. 7, 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, из которых следует, что в Российской Федерации как правовом и социальном государстве осуществление прав и свобод человека и гражданина, в том числе социальных прав, основано на принципах справедливости и равенства, а также требований о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55). При установлении соответствующего правового регулирования и внесении в него изменений законодатель должен соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и исходить из того, что силу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации различия в условиях реализации отдельными категориями гражданского или иного права допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Основываясь на указанных конституционных положениях, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал и подтвердил правовую позицию, согласно которой изменения, вносимые законодателем (в том числе посредством временного регулирования ранее установленных правил), должны осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, в частности по вопросам социального обеспечения военнослужащих; это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Данная правовая позиция носит общий характер и должна учитываться федеральным законодателем при внесении изменений в условия предоставления жилья или соответствующей ежемесячной денежной компенсации гражданам, увольняющимся с военной службы (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ.N 5-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 502-О).

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Истец ФИО1 имеет статус ветерана боевых действий за период с 2002 по 2003, и с ДД.ММ.ГГГГ у него, в связи со вступлением с указанной даты в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 158-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", возникло право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, закрепленное в п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" (в ранее действовавшей редакции). Также ст. 36 ЖК РСФСР предусмотрено, что в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий: инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненным к ним в установленном порядке лицам. Так как предоставление жилого помещения для ветеранов боевых действий предусмотрено ФЗ "О ветеранах", то указанной категории граждан не требуется относиться к категории малоимущих граждан, для постановки на учет требуется только подтверждение факта нуждаемости в жилом помещении, что истец в судебном заседании подтвердил, что подтверждено его учетным делом, ответчиком не оспаривается.

Действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам боевых действий, равно и их право на внеочередное или первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ЖК РФ приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении в законодательство изменений, касающихся форм обеспечения граждан жильем, законодателю надлежит иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе и закрепленного ею принципа равенства (ст.19). Соблюдение конституционного принципа равенства означает запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П).

Указанная норма позволяет ветеранам боевых действий, нуждающимся в получении жилых помещений и имеющим право на предоставление жилых помещений в первоочередном или внеочередном порядке, реализовать свое преимущественное право и после ДД.ММ.ГГГГ.

Жилые помещения по договорам социального найма должны им предоставляться в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, т.е. в порядке очередности, но с учетом преимущественного права, возникшего до вступления Жилищного кодекса Российской Федерации в силу. При этом следует указать, что на сегодняшний день в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации приняты еще не все предусмотренные им нормативные правовые акты, призванные регулировать отдельные жилищные правоотношения.

Поэтому в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12. 2004 N 189-ФЗ впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действовавших на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и указанному Федеральному закону.

При таких обстоятельствах ФИО1, как ветеран боевых действий, имеет право на получение жилья в первоочередном порядке, и ограничение его права датой рассмотрения должностными лицами обращения с заявлением, является нарушением конституционного принципа равенства.

При таких обстоятельствах уточненное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме. В список очередности истец должен быть включен с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации ГО Верхотурский, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на постановку на учет на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп.3 п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию ГО Верхотурский поставить ФИО1 на учет, как имеющего право на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп.3 п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд <адрес>.

Судья А.И.Ладыгин