Решение № 2-1875/2018 2-1875/2018~М-1663/2018 М-1663/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-1875/2018

Дело № сентября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Иванова в составе:

председательствующего по делу – судьи Оленевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Сивовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Иванова о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Иванова о предоставлении жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - ФИО3 и отец - ФИО4 лишены родительских прав в отношении ФИО1 на основании решения Фурмановского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 воспитывался в различных государственных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находился на полном государственном обеспечении. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в ОГБПОУ «Ивановский промышленно-экономический колледж». После окончания ОГБПОУ «Ивановский промышленно-экономический колледж» по настоящее время, несмотря на имеющуюся регистрацию по адресу: <адрес>, истец постоянно проживает в <адрес> у знакомых и в арендуемом жилом помещении, работает в <адрес>.

ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения, по договору социального найма жилое помещение ему не предоставлялось, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент социальной защиты населения Ивановской области и в Администрацию города Иванова с заявлением о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории города Иванова.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения.

Исходя из этого, истец просит суд обязать Администрацию города Иванова предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по нормам предоставления площади жилого помещения на территории города Иванова.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали завяленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Кроме того, пояснили, что ФИО1 на протяжении 5-ти лет проживает в городе Иванове в арендуемом помещении, своего жилья не имеет, жилым помещением на основании договора найма не обеспечивался.

Ответчик – представители Администрации города Иванова по доверенности ФИО5 и ФИО6 исковые требования не признала и пояснила, что ФИО1 в Администрации города Иванова на соответствующем учете не состоит. Факт постоянного проживания на территории города Иванова не доказан. Если истец будет включен в список детей-сирот по городу Иванову, то жилье ему будет предоставлено.

Третье лицо – представитель Департамента социальной защиты населения Ивановской области по доверенности ФИО7 поддержала позицию ответчика, в удовлетворении иска просила отказать. Кроме того, пояснила, что истец состоял на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с августа 2004 года в Администрации Фурмановского городского поселения. Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено истцу в порядке очередности по мере поступления средств из областного бюджета.

Третье лицо – представитель Правительства Ивановской области по доверенности ФИО7 поддержала позицию Департамента социальной защиты населения ивановской области.

Третье лицо – представитель Администрации Фурмановского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав в отзыве, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое помещение было закреплено за ним на основании Постановления Главы администрации города Фурманова и Фурмановского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанном жилом помещении помимо истца зарегистрированы ФИО9, ФИО10, ФИО11 Кроме того, указал, что ФИО1 не является нанимателем (либо членом семьи нанимателя) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, со слов истца, в собственности жилых помещений не имеет. Оставляет решение по данному вопросу на усмотрение суда.

Суд, заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца – ФИО3 и отец - ФИО4 лишены родительских прав на основании решения Фурмановского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

До 2014 года ФИО1 находился под надзором детского дома. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в ОГБПОУ «Ивановский промышленно-экономический колледж».

Согласно сообщению Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО4 включен Департаментом в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, порядковый номер в областном списке №, по Фурмановскому муниципальному району - №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент социальной защиты населения Ивановской области и в Администрацию города Иванова с заявлениями о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории города Иванова.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения со ссылкой на отсутствие у данного органа местного самоуправления полномочий по определению лиц, которым предоставляются жилые помещения, из числа граждан, включенных Департаментом социальной защиты населения Ивановской области в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципальных образований Ивановской области.

Из письма Департамента социальной защиты населения Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО1 следует, что он с августа 2004 года состоял в администрации Фурмановского городского поселения на учете нуждающихся в жилом помещении в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципальных образований <адрес>, под номером №, в списке по Фурмановскому муниципальному району под номером №.

Судом также установлено, что ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>. Согласно адресной справки Управления по вопросам миграции ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом указанная регистрация носит формальный характер и направлена на получение регистрации с целью дальнейшего трудоустройства и решения социальных вопросов, как установлено судом после окончания обучения в ОГБПОУ «Ивановский промышленно-экономический колледж» истец продолжает проживать в <адрес>.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и показаниями свидетелей ФИО13, ФИО12 и ФИО14

Так, допрошенная в качестве свидетеля ФИО13 пояснила, что ФИО1 проживает у нее в комнате по адресу: <адрес>, около трех лет, работает в магазине «Лента».

Из пояснений свидетеля ФИО12 следует, что ФИО1 проживает в комнате у ФИО13; они вместе были в интернате. ФИО1 работает в магазине «Лента».

Свидетель ФИО14 пояснил, что он вместе с ФИО1 учился в интернате №, затем ФИО1 учился в профессиональном училище № на штукатура. В настоящее время работает в магазине «Лента», проживает у своей подруги – ФИО13 по адресу: <адрес>.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания подтверждаются материалами дела.

Так, в материалах дела, имеется архивная справка ОГБПОУ «Ивановский промышленно-экономический колледж» от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО1 обучался в областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении профессиональном училище № <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии «Штукатур».

Согласно справке МБОУ СОШ городского округа Кохма ФИО1 обучается в МБОУ СОШ г.о. Кохма с ДД.ММ.ГГГГ по очной форме обучения. Полный курс обучения заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии медицинской карты амбулаторного больного следует, что ФИО1 наблюдается поликлинике № по месту жительства: <адрес>, с января 2017 года.

Согласно рапорту УУП ОМВД России по <адрес> лейтенанта полиции ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживает по адресу: <адрес> со знакомой ФИО13 около 3-х лет.

Доказательств фактического проживания истца на территории иного муниципального образования стороной ответчика не представлено. Наличие регистрации в других муниципальных районах, а не в городе Иванове, само по себе не опровергает доводы стороны истца о проживании истца в г. Иваново.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке».

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся и в статье 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ (ред. от 29 ноября 2016 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Таким образом, закон возлагает обязанность по предоставлению жилых помещений на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства соответствующей категории лиц. Последующая передача полномочий исполнительным органам муниципальных образований не может ограничивать право истца на выбор места проживания и на получение жилого помещения в любом муниципальном образовании в пределах субъекта РФ по месту своего фактического проживания.

С учетом этого, принимая во внимание, что муниципальные образования осуществляют полномочия, делегированные им субъектом РФ, истец мог обратиться с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в исполнительный орган муниципального образования по месту своего жительства.

Законодателем какие-либо ограничения не установлены. Предоставление жилых помещений муниципальными образованиями осуществляется не за счет собственных денежных средств муниципального образования, а исключительно за счет денежных средств, выделенных из областного бюджета.

Постановка его на учет нуждающихся в специализированном жилом помещении Администрацией Фурмановского муниципального района, а не Администрацией города Иванова не может рассматриваться в качестве препятствия к реализации права ФИО1 на обеспечение специализированным жилым помещением по месту его жительства.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, у истца, как нуждающегося в жилом помещении, возникло право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Однако, полагающееся по закону жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ему до настоящего времени не было предоставлено.

Доводы ответчика относительно отсутствия достаточного финансирования и наличия очередности среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований.

Ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Согласно положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может также иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, не поставлено в зависимость от даты включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Наличие указанного списка и включение в него истца не может являться препятствием для защиты его жилищных прав.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же, как и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку ФИО1, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма, принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением не реализовал, на него распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., а также расходы по оплате справки ФГБУ «ФКП Росреестра по Ивановской области» в сумме 675 руб.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждено, что интересы ФИО1 в суде при рассмотрении настоящего дела представлял по доверенности ФИО2, за услуги которого истцом оплачено 50.000 руб. Факт оказания услуг и их оплаты подтвержден Договором на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

В части взыскания расходов по оплате услуг представителя суд, учитывая объем оказанной помощи, конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, характер спорных правоотношений, сложность и категорию рассматриваемого дела, руководствуясь принципами разумности и справедливости, определяет размер расходов, подлежащий взысканию, в сумме 10.000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Иванова предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в пределах городского округа Иваново.

Взыскать с Администрации города Иванова в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в сумме 10.000 руб., расходы по оплате справки ФГБУ «ФКП Росреестра по Ивановской области» в сумме 675 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., а всего взыскать 10.975 (десять тысяч девятьсот семьдесят пять) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Оленева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ