Решение № 2-14/2025 2-14/2025(2-310/2024;)~М-292/2024 2-310/2024 М-292/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2-14/2025

Производство № 2-14/2025 (2-310/2024)

(УИД) 75RS0014-01-2024-000783-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красный Чикой 15 января 2025 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Перминовой О.О.,

с участием помощника Прокурора Красночикойского района Стрелкова Е.Н.,

рассмотрев гражданское дело по иску Прокурора Красночикойского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Малоархангельская средняя общеобразовательная школа» об обязании разработать программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности здания образовательного учреждения, к Администрации муниципального района «Красночикойский район» профинансировать указанные мероприятия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красночикойского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением, указав, что Прокуратурой Красночикойского района по поручению прокуратуры Забайкальского края проведен мониторинг соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, жилищно-коммунальном хозяйстве, электроэнергетики, в ходе которого выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального района «Красночикойский район».

В ходе проверки установлено, что муниципальному району «Красночикойский район» в лице Администрации на праве собственности принадлежит здание Муниципального общеобразовательного учреждения «Малоархангельская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Малоархангельская СОШ»), расположенное по адресу: <адрес>, учредителем которого также является муниципальный район «Красночикойский район».

В ноябре 2022 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о энергосбережении, энергетической эффективности в деятельности Администрации. По результатам данной проверки прокуратурой района в адрес главы муниципального района «Красночикойский район» внесено представление с требованием оборудовать приборами учета используемых воды, тепловой энергии здания, в которых размещаются органы местного самоуправления муниципального района «Красночикойский район» и муниципальные учреждения подведомственные Администрации, осуществляющие деятельность в области образования, культуры, и прочих сферах. Данное представление 27.12.2022 рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, до настоящего времени Администрацией не проведено обследование технического состояния здания МОУ «Малоархангельская СОШ», программа энергетической эффективности отсутствует и не применяется, приборы учета используемой воды, тепловой энергии не установлены в соответствии с программой энергетической эффективности.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ собственником недвижимого имущества и учредителем МОУ «Малоархангельская СОШ» является Администрация, что также подтверждается уставом МОУ «Малоархангельская СОШ».

Ссылаясь на ст.ст. 45, 204 ГПК РФ, ст. 27 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», с учетом уточнения иска просил обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Малоархангельская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Приказа Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации.

В судебном заседании помощник прокурора Красночикойского района Стрелков Е.Н. подтвердил обстоятельства, указанные в исковом заявлении, иск поддержал, по доводам, в нем изложенным. От требований к Администрации муниципального района «Красночикойский район» профинансировать мероприятия Муниципального общеобразовательного учреждения «Малоархангельская средняя общеобразовательная школа» по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности подтвердил отказ прокурора.

Представитель ответчика МОУ «Малоархангельская СОШ» ФИО1, действующая на основании прав по должности, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, возражений не представила.

Представитель ответчика, Администрации МР «Красночикойский район», в судебное заседание не явился, в отзыве просил в исковых требованиях прокурора отказать в связи тем, что муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальных учреждениях муниципального района «Красночикойский район» на 2024-2027 годы» утверждена.

Выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается, в том числе на таких принципах как эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (статья 4).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие:

1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;

2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий;

3) иные положения согласно требованиям частей 2 - 4 настоящей статьи.

Таким образом, разработка программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является обязанностью МОУ «Малоархангельская СОШ», отражающей целевые (планируемые) показатели энергосбережения.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие: 1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; 2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий; 3) иные положения согласно требованиям частей 2 - 4 данной статьи.

Требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1.2 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ).

Требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования устанавливаются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1.3 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ).

Требования к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе ее реализации утверждены приказом Минэнерго России от 30 июня 2014 года N 398 (приложение № 2, далее - Требования к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, Требования).

Форма программы состоит из формы паспорта программы согласно приложению № 1 к Требованиям, пояснительной записки, формы целевых и прочих показателей программы согласно приложению № 2 к Требованиям, формы перечня мероприятий, основной целью которых является энергосбережение и (или) повышение энергетической эффективности, согласно приложению № 3 к Требованиям (пункт 2.1 Требований к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности).

Согласно Уставу МОУ «Малорхангельская средняя общеобразовательная школа» Учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресу <адрес>; является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальный район «Красночикойский район».

Прокурором района 08.11.2022 в адрес Главы МР «Красночикойский район» вынесено представление № о принятии мер к недопущению нарушений неэффективного использования бюджетных средств, нарушению установленного п.1 ст.4 Федерального закона № 261-ФЗ принципа регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусматривающего эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов.

Из ответа № от 14.11.2024 Главы МР «Красночикойский район» Г.Е.А., обследование здания МОУ «Малоархангельская СОШ» с целью разработки программы энергоэффективности не проводилось в связи с отсутствием финансирования. Заявки на выделение денежных средств с целью разработки программ энергоэффективности направлялись в адрес администрации муниципального района «Красночикойский район» руководителем МОУ «Малоархангельская СОШ» (2024г.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что образовательным учреждением МОУ «Малоархангельская СОШ» допущено нарушение законодательства в области энергосбережения, которое выразилось в отсутствии разработки программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Приказа Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации», так как наличие подобной программы на районном уровне не освобождает организацию от необходимости разрабатывать программу энергоэффективности.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание, что наличие муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальных учреждениях муниципального района «Красночикойский район» на 2024-2027 годы» не в полной мере соответствует требованиями Приказа Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации».

В силу ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от своих требований.

Суд полагает возможным принять отказ прокурора от исковых требований к Администрации муниципального образования «Красночикойский район», так как отказ от иска не нарушает требований закона и прав третьих лиц.

В соответствии с положениями ст.ст. 173, 220 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд вправе установить разумный срок на исполнение решения суда, и в данном случае, суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда заявленный прокурором района.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку ответчики в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красночикойского района Забайкальского края удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Малоархангельская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Приказа Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации».

В части исковых требований к Администрации муниципального района «Красночикойский район» производство по делу прекратить в связи с отказом от иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2024 года.

Судья А.И. Рязанов