Решение № 12-249/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-249/2021

Дело № 12-249/2021

22RS0011-02-2021-002632-24


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 июля 2021 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., при помощнике судьи Сковпень А.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 28.05.2021 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 28.05.2021 начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Рубцовску, Егорьевскому и Рубцовскому району УФССП России по Алтайскому краю, Администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований жалобы указал, что согласно решению Рубцовского городского суда Алтайского края Администрация г. Рубцовска обязана организовать водоснабжение пос. Правобережного путем строительства магистрального водопровода по ул. Правобережной, Заречной, Российской, Индустриальной, Монтажников, Энергетиков в г. Рубцовске Алтайского края. Администрацией г. Рубцовска указанное решение суда исполнено частично, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 29.11.2017. Согласно данному акту магистральный водопровод пос. Правобережного города Рубцовска проведен за исключением улиц: Правобережной и Энергетиков. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.12.2020 Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30.04.2021. Копия постановления об установлении нового срока исполнения поступила в Администрацию города 14.12.2020. Таким образом, в вину Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа о строительстве магистрального водопровода по вышеуказанному исполнительному производству, выполнении таких работ в период с 14.12.2020 по 30.04.2021, то есть в течение 4 месяцев 16 дней. С учетом того, что погодные условия в период с декабря 2020 по апрель 2021 (снежного покрова), изменения среднесуточной температуры, установленный срок является меньшим. При этом вышеуказанные работы, как следует из исполнительного документа, предусматривают в том числе, строительство магистрального водопровода, что очевидно не представляется возможным в зимний период, как и составление локально-сметного расчета. С учетом существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было невыполнимым. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В свою очередь системный анализ вышеприведенного федерального закона объективно свидетельствует о том, что для осуществления необходимых мероприятий в рамках действующего законодательства муниципальному заказчику требуется гораздо больший срок. Это обусловлено особенностями формирования соответствующей заявки, порядка и сроков размещения соответствующей информации на официальном сайте государственных закупок, порядка проведения самого конкурса, порядка и сроков заключения договора по результатам его проведения, а равно предоставления необходимого времени победителю конкурса на выполнение непосредственно самих работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Пунктом 5.2.8 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176), предусмотрено, что план (график) текущего и капитального ремонта должен включать гидравлические испытания, промывку, пробный пуск и наладочные работы с указанием сроков их выполнения. Согласно п. 4.21 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176), при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже 5 и минимальной температурой ниже 0 заделку стыков сборных конструкций производить не следует, если в условиях трассы не могут быть обеспечены условия для нормального твердения и набора прочности уложенного в стык цементного раствора (бетона) путем его термообработки или введения в смесь противоморозных добавок. В соответствии с п. 6.53 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176), покровный слой из асбестоцементной штукатурки выполняется в случае не возможности выполнить покрытие тепловой изоляции из сборных конструкций и для механической защиты теплоизоляционного слоя при малых объемах работ. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 3 489 366,82 тыс. руб., что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 4 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. В феврале 2021 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края (далее - Рубцовский горсовет) «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 17.12.2020 №546 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2021 год» в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был вынесен 18.02.2021 на очередную сессию Рубцовского горсовета. Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от 18.02.2021 № 2 за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. 19.02.2021 Рубцовским горсоветом направлены обращения Губернатору Алтайского края ФИО1, председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания ФИО2 о низкой обеспеченности доходами бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края и невозможности исполнения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме и обязательств по судебным решениям, с целью изучения ситуации и оказания содействия в ее решении. Учитывая изложенные обстоятельства, в соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.24.5, ст.30.1 КоАП РФ, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, начальник отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом , судебным приставом-исполнителем 10.02.2014 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, предмет исполнения обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать водоснабжение пос. Правобережный г. Рубцовска путем строительства магистрального водопровода по улицам Правобережная, Заречная, Российская, Индустриальная, Монтажников, Энергетиков в городе Рубцовске Алтайского края в срок до 01 октября 2015 года.

23.10.2015 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

25.01.2016 в отношении Администрации города Рубцовска вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Впоследствии судебным приставом-исполнителем должнику предоставлялся новый срок для исполнения решения суда от 28.02.2013, в связи с неисполнением которого Администрация г. Рубцовска привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 08.12.2020 был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.04.2021. Копию данного постановления Администрация г. Рубцовска получила 14.12.2020.

28.05.2021 начальником отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации города Рубцовска к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа в полном объеме об организации водоснабжения пос. Правобережный г. Рубцовска путем строительства магистрального водопровода по улицам Правобережная, Заречная, Российская, Индустриальная, Монтажников, Энергетиков в городе Рубцовске Алтайского края в срок до 01 октября 2015 года.

При этом произведение вышеуказанных работ по строительству магистрального водопровода, не представляется возможным в зимний период.

Из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что предоставленный срок, учитывая зимний период, характер и объем работ, необходимость заключения муниципального контракта на проведение работ, являлся достаточным для исполнения требований исполнительного документа, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 28.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова