Решение № 12-190/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-190/2017

Р Е Ш Е Н И Е

с. Долгодеревенское 13 сентября 2017 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Лекарь Д.А.,

при секретаре судебного заседания Толстых Ю.В.,

с участием главы администрации Полетаевского сельского поселения ФИО1,

представителя Министерства экологии Челябинской области – Я.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: пер. Школьный, д.7а, жалобу главы администрации Полетаевского сельского поселения на постановление государственного инспектора Челябинской области по охране окружающей среды Л.О.М. от 09 июня 2017 г. № 120-м о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №120-м о назначении административного наказания от 09 июня 2017 г., вынесенном государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды Министерства экологии Челябинской области Л.О.М. должностное лицо – глава администрации Полетаевского сельского поселения ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное решение должностное лицо – глава администрации Полетаевского сельского поселения подало жалобу в суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на то, что при назначении на должность главы Полетаевского сельского поселения 28.01.2016 г. в Полетаевском сельском поселении уже существовала несанкционированная свалка по адресу: Челябинская область, Сосновский район, вблизи п. Полетаево на земельном участке площадью 2,34 га расположенного в 3,7 км. На северо-запад от п. Полетаево согласно Акта выбора земельного участка под складирование твердых бытовых отходов от 11.10.2010 г., Постановления администрации Сосновского муниципального района (26.07.2011 г.), Санитарно-эпидемиологического заключения №740602000Т0000260611 от 10.06.2011 г., другой какой-либо свалки или лицензированного полигона вблизи Полетаевского сельского поселения не было;

09.01.2017 г. Муниципальным унитарным предприятием «Инженерно-коммунальное управление» заключен договор об оказании услуг с лицензированным предприятием ООО «Полигон ТБО» (договор об оказании услуг №18-ОУ/1 от 09.01.2017 г.);

31.01.2017 г. администрацией Полетаевского сельского поселения заключены муниципальные контракты на оказание услуг по вывозу мусора с несанкционированных свалок п. Полетаево и оказании услуг по уборке полигона ТБО п. Полетаево с МУП «Инженерно-коммунальное управление» (муниципальные контракты №5-2017, №6-2017);

03.04.2017 г. администрацией Полетаевского сельского поселения заключены муниципальные контракты на оказание услуг по вывозу мусора с несанкционированных свалок д. Полетаево-1, п. Чипышево, д. Полетаево, п. Полетаево, по уборке площадки временного хранения ТБО п. Полетаево с МУП «Инженерно-коммунальное управление» (муниципальные контракты № 15-2017, № 16-2017, № 17-2017). Администрация поселения ведет работу по уточнению собственников земельных участков на которых расположены несанкционированные свалки и направляет письма собственникам с наведением санитарного порядка научастке (письмо от 14.04.2017 г. № 319, письмо от 17.04.2017 г. №332);

Согласно п.1 п.п. 1.2 (г) соглашения о передаче администрацииПолетаевского сельского поселения осуществления части полномочийадминистрации Сосновского муниципального района №10/2017 г. от09.01.2017 г. администрация поселения принимает участие в организациидеятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО в границах Полетаевского сельского поселения (соглашение от 09.01.2017 г. №10/2017);

Согласно письма администрации Сосновского муниципального района от 03.03.2017 г. исх. №314 Министерству экологии Челябинской областиГ.И.А. о ликвидации свалки до 01.07.2017 г. (письмо от 03.03.2017 г.№314) администрацией Полетаевского сельского поселения подготовленасмета на рекультивацию данного полигона ТБО (Смета);

19.05.2017 г. направлено письмо Главе Сосновского района о выделении денежных средств на рекультивацию данного полигона.

При выделении денежных средств администрации Полетаевского сельского поселения администрацией Сосновского района, администрация поселения согласно Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объявит аукцион на рекультивацию данной свалки.

Глава администрации Полетаевского сельского поселения ФИО1 поддержала доводы жалобы в судебном заседании, полагая, что свалка существовала с 2011 года, она на указанную должность была назначена позже, в январе 2016 года. Кроме того, сообщила суду, что ею предпринимались все необходимые меры, направлялись письма, ранее она к административной ответственности не привлекалась, вносила предложения Собранию депутатов по внесению в расходную часть бюджета средств для рекультивации свалки, однако депутаты в повестку данный вопрос не внесли, полагает, что в этом не было необходимости. Представила суду сведения о том, что в настоящее время объявлена закупка на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки 1, 5 га, расположенной 3,7 км. на северо-запад от п. Полетаево, аукцион в электронной форме проведен 11.09.2017 года, определен победитель, о чем суду представлено документальное подтверждение.

Представитель Министерства экологии Челябинской области Я.О.В. считает постановление законным и обоснованным, жалобу полагает оставить без удовлетворения.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы административного дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 04 мая 2017 г. Министерством экологии Челябинской области по обращению гражданина Сосновского района проведено обследование территории по адресу: в 3.7 км на северо-запад от п. Полетаево Сосновского района по факту продолжающегося несанкционированного размещения отходов на данном земельном участке. В ходе проведения обследования, факт размещения отходов подтвердился. К моменту проведения обследования меры по рекультивации данного несанкционированного объекта размещения отходов не приняты, продолжается складирование отходов на земельном участке по адресу: в 3,7 км на северо-запад от пос. Полетаево Сосновского муниципального района, имеются очаги возгорания, выявлен ряд нарушений, указанных в соответствующем акте, указаны категории обнаруженных отходов, их вид.

Таким образом, в ходе проведения обследования территории выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно администрацией Полетаевского сельского поселения с июля 2011 г. по 04.05.2017 г. производилось несанкционированное размещение отходов производства и потребления навалом на почве в 3,7 км на северо-запад от пос. Полетаево на землях сельскохозяйственного назначения.

09 июня 2017 года дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Министерства экологии Челябинской области и глава администрации Полетаевского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Судом при рассмотрении жалобы установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами полномочного органа.

Суд не может принять во внимание доводы должностного лица администрации сельского поселения о том, что все необходимые меры для ликвидации свалки ими приняты. Несмотря на привлечение к административной ответственности за аналогичные действия ранее, получение соответствующего предписания по устранению выявленных нарушений, администрация Полетаевского сельского поселения, ограничилась направлением писем, в том числе, в адрес администрации района. При этом суд, учитывая то обстоятельство, что письмо о выделении средств на рекультивацию свалки было направлено после выявления правонарушения, не может принять данные действия, как принятие всех необходимых мер, не усматривая препятствий для самостоятельного и своевременного устранения нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Заключение администрацией, возглавляемой должностным лицом, привлеченным к административной ответственности, муниципальных контрактов на оказание услуг по уборке площадки временного хранения ТБО с контрагентами, также не освобождает его от исполнения обязанностей по недопущению и устранению нарушений, осуществлению контроля за работой контрагентов. При этом, суду не представлено данных о реальном исполнении указанных контрактов, их оплате и исполнении, в том числе актов приемки-передачи выполненных работ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, согласно ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Юридическое лицо – администрация Полетаевского сельского поселения было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вступило в законную силу 12.09.2017 г.

Осуществляя хозяйственную деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую природную среду, юридическое лицо должно знать о существовании установленных законодательством обязанностей, а также обеспечивать их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил в сфере охраны окружающей среды. Аналогичные требования предъявляются и к должностному лицу, осуществляющему управление юридическим лицом.

Материалами дела подтверждается, что главой администрации Полетаевского сельского поселения не были приняты меры по соблюдению требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления, осуществляется размещение твердых бытовых отходов на земельном участке по адресу: в 3,7 км на северо-запад от п. Полетаево Сосновского муниципального района на землях сельскохозяйственного назначения в нарушении требований природоохранного законодательства, а именно данный земельный участок не был оформлен в соответствии с действующим законодательством с целью размещения твердых бытовых отходов, что привело к несанкционированному размещению отходов на почве в нарушение экологических, санитарно-эпидемиологических и иных требований, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Вина главы администрации Полетаевского сельского поселения ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: актом обследования территории от 04.05.2017 г., протоколом об административном правонарушении № 119-м от 02.06.2017 г., другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ФЗ РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора как элемента организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. ст. 4, 22 ФЗ РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствие с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 7 ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 2, п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 13 ФЗ РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Решением Совета депутатов Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области № 70 от 28 января 2016 года, в соответствии с Федеральным Законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом Полетаевского сельского поселения, ФИО1 назначена Главой Полетаевского сельского поселения, является, таким образом, должностным лицом.

Доводы жалобы о том, что к полномочиям администрации Полетаевского сельского поселения не относится деятельность по сбору, накоплению и использованию, размещению и иному обращению с отходами производства и потребления, опровергаются имеющимся в материалах дела Соглашением о передаче администрации Полетаевского сельского поселения осуществления части полномочий администрации Сосновского муниципального района № 10/2017 от 09.01.2017 г., п. «г» ч.1.2. которого установлено, что администрация района передает администрации поселения осуществление части полномочий по следующим вопросам: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах Полетаевского сельского поселения, а также неоднократными письмами должностных лиц администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, из содержания которых следует, что полномочия по указанному вопросу относятся к полномочиям администраций сельских поселений района, об этом же свидетельствует и письмо исх. №424 от 19.05.2017 г. главы Полетаевского сельского поселения ФИО1 главе Сосновского муниципального района В.Е.Г. с просьбой о выделении денежных средств на рекультивацию полигона ТБО.

Указание в жалобе на то, что при назначении на должность главы Полетаевского сельского поселения 28.01.2016 г. в Полетаевском сельском поселении уже существовала несанкционированная свалка по адресу: Челябинская область, Сосновский район, вблизи п. Полетаево на земельном участке площадью 2,34 га расположенного в 3,7 км., не имеет правового значения для квалификации действий привлеченного лица, являющихся длящимся правонарушением, и не может служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, не свидетельствует об его невиновности.

Таким образом, администрация сельского поселения в лице главы сельского поселения в соответствии с положениями указанных норм обязана проводить очистку территории поселения от отходов, принимать меры к ликвидации выявленных несанкционированных свалок, а непринятие данных мер образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вмененное заявителю нарушение требований ст. 8.2 КоАП РФ обусловлено несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч рублей, наложен в минимально возможном размере.

Учитывая вышеизложенное, вывод должностного лица Челябинской области в области экологии, о ненадлежащем исполнении своих обязанностей в форме длящегося бездействия, выразившимся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления должностным лицом – главой администрации Полетаевского сельского поселения ФИО1 является обоснованным.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления.

В судебном заседании установлено, что должностное лицо в период проводимой проверки, а также на момент судебного разбирательства, предприняло меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки, в частности – 11 сентября 2017 года проведен электронный аукцион на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки, определен победитель аукциона. Кроме того, судом учитывается, что ФИО1 назначена на должность 28.01.2016 года при том, что данная несанкционированная свалка существует на территории сельского поселения с 2011 года.

Согласно ст.3.4. КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 4.1.1. КоАП РФ предусматривается возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

ФИО1 является главой юридического лица – Полетаевское сельское поселение, впервые привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем суд, учитывая характер совершенного правонарушения и степень вины должностного лица, считает возможным применить к нему при рассмотрении жалобы положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 120-м от 09 июня 2017 г., вынесенное государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды Л.О.М. в отношении главы администрации Полетаевского сельского поселения – изменить, жалобу удовлетворить частично.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, в остальном постановление государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды Л.О.М. от 09 июня 2017 года в отношении должностного лица – главы Полетаевского сельского поселения ФИО1 оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня его провозглашения или получения копии.

Судья Д.А. Лекарь