Решение № 2А-117/2024 2А-117/2024~М-68/2024 А-117/2024 М-68/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-117/2024

Дело №а-117/2024

УИД 13RS0001-01-2024-000099-37


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 21 марта 2024 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Тащилиной Е.П.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Ромодановского района Республики Мордовия,

административных ответчиков - ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж», Министерства образования Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж», Министерству образования Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористического законодательства,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах государства и неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж», Министерству образования Республики Мордовия с административным иском о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористического законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ромодановского района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и противодействия терроризму в деятельности Ромодановского филиала ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

2 августа 2019 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации от №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На основании пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре (чрезвычайных ситуациях), установленная на объекте образования, не может подменять собой систему для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.5 Требований).

Согласно п. 1.4 Устава ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж», утвержденного приказом Министерства образования от 26 марта 2018 г. № 87, учредителем имущества учреждения является Республика Мордовия. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство образования Республики Мордовия. Учреждение является юридическим лицом. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания, финансовое обеспечение деятельности осуществляется Министерством образования Республики Мордовия в виде субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Прокуратурой Ромодановского района в ходе проверки установлено, что в названной образовательной организации отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установлено, что вышеуказанной образовательной организации присвоена 4 категория опасности, на момент проверки Ромодановского филиала ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» в нарушение пп. «г» п. 24 Требований последний не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении организацией законодательства об образовании и противодействии терроризму, что создает предпосылки к совершению различного рода посягательств на находящихся и воспитывающихся в учреждении детей со стороны третьих лиц, в том числе совершению террористических актов, а также о неспособности учреждения противостоять террористическим актам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 19, 39, 124-127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Ромодановского района просит суд признать незаконным бездействие ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» и Министерства образования Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию Ромодановского филиала ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать ФИО1 филиал ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Министерство образования Республики Мордовия в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Ромодановского филиала ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Административный истец – прокурор Ромодановского района Республики Мордовия Сидоров С.В. в судебном заседании участия не принимал, согласно заявлению просил рассмотреть административное дело без участия представителя прокуратуры района.

Административный ответчик – ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» в судебном заседании участия не принимал, согласно заявлению директора учреждения ФИО2 просил рассмотреть административное дело без участия представителя ответчика, исковые требования признал в полном объёме.

Административный ответчик – Министерство образования Республики Мордовия явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, отзыва на иск не представил, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической угрозы в различных формах и проявлениях.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как указано в пункте «а» части 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований).

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), которая, как предусмотрено пунктом 11 Требований, в ходе своей работы проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности и определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» была присвоена четвертая категория опасности.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что 31 января 2024 г. прокурором Ромодановского района Республики Мордовия принято решение о проведении проверки в ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж», предмет проверки – исполнение законодательства о несовершеннолетних, противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования (л.д.6).

Согласно акту проверки законодательства о несовершеннолетних, противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности образовательных организаций от 5 февраля 2024 г. установлено, что имеются нарушения указанного законодательства.

ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» в нарушение требований федерального законодательства и подпункта «д» пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации № 1006 здание, принадлежащее образовательному учреждению, относящееся к 4 категории опасности, не оборудованы системами оповещения и управления: эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 8).

Согласно сообщению Ромодановского ОВО-филиал ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия на объекте ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» находящийся по адресу: Республика Мордовия, <...>, не соответствует предъявляемым требованиям, а именно подпункту «д» пункта 24, поскольку отсутствует оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 34-37).

ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» осуществляет деятельность на основании Устава учреждения. Согласно пункту 1.4. Устава Учредителем Учреждения является Республика Мордовия, а функции Учредителя и собственника учреждения осуществляет Министерство образования Республики Мордовия. Согласно пункту 1.10 место нахождения учреждения: Республика Мордовия, <...>. Учреждение имеет филиалы, в том числе, ФИО1 филиал ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» находящийся по адресу: Республика Мордовия, <...> (п. 1.11).

В соответствии с пунктом 1.8. Устава имущество Учреждения является государственной собственностью и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в установленном законом порядке (л.д. 25-32).

Судом установлено, что образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности. Здание колледжа не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, а именно, не установлены системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации образовательных учреждений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по делам, рассматриваемых судами общей юрисдикции освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что иск предъявлен прокурором в интересах государства и неопределенного круга лиц, то на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» в доход бюджета Ичалковского муниципального района Республики Мордовия подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж», Министерству образования Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» и Министерства образования Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию» Ромодановского филиала ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» (ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать ФИО1 филиал ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Министерство образования Республики Мордовия (ОГРН <***>) в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Ромодановского филиала ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» (ОГРН <***>) в доход бюджета Ичалковского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского

районного суда Республики Мордовия Е.П. Тащилина