Решение № 12-17/2020 21-609/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-17/2020

Судья Сидорова Н.А. Дело № 21-609/2020

УИД22RS0061-01-2020-000271-29

№ 12-17/2020 (1инстанция)


РЕШЕНИЕ

29 сентября 2020 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Целинного районного суда Алтайского края от 05 августа 2020 года по делу по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от 09 июня 2020 года № 02204/7.30-385/2020, которым

должностное лицо – глава Хомутинского сельсовета Целинного района Алтайского края ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГ в <адрес> Алтайского края, проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15 мая 2020 года, вынесенному и.о. прокурора Целинного района советником юстиции Шайтановой И.В., 12 мая 2020 года в рамках мониторинга информации, размещенной в разделе «Отчеты заказчиков» в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), установлено что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год администрацией Хомутинского сельсовета Целинного района Алтайского края размещен 16 апреля 2020 года, то есть с нарушением установленного частью 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срока. В соответствии с распоряжением от 17 февраля 2020 года № 3-л главой Хомутинского сельсовета Целинного района Алтайского края на основании решения избирательной комиссии от 10 февраля 2020 года № 43 является ФИО1

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 обратился в Целинный районный суд Алтайского края с жалобой, в которой просил отменить постановление должностного лица, ссылаясь на невозможность размещения отчета до 1 апреля 2020 года в силу переоформления электронно-цифровой подписи на имя ФИО1, а также возникновения на территории РФ пандемии коронавируса и введения нерабочих дней, которые продлились с 30 марта по 8 мая 2020 года, ближайшим рабочим днем являлось 12 мая 2020 года, однако отчет размещен - 16 апреля 2020 года.

Решением судьи Целинного районного суда Алтайского края от 5 августа 2020 года жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ФИО1 просит отменить решение судьи, жалобу на постановление должностного лица удовлетворить. В обоснование ссылается на те же доводы, что при обращении в районный суд.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав прокурора Фарафонову Т.А., полагавшую, что жалоба удовлетворению не подлежит, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены решения судьи и возвращении дела на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и его виновность в совершении административного правонарушения входят в предмет доказывания и относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) окончательных предложений.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для целей настоящего Федерального закона используются основные понятия, такие как заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки (статья 3 Закона).

В соответствии с частью 4 статьи 30 названного Закона по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года № 238 утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (далее -Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок подготовки, составления и размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе в сфере закупок, содержащего информацию, предусмотренную частью 4 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 2 Правил подготовка отчета осуществляется заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с часть 1, 2 статьи 38 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (часть 6 статьи 38 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Как указано в примечании к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, законодатель в примечании к статье 2.4 КоАП РФ в качестве специального субъекта, который может быть привлечен к административной ответственности по статье 7.30 Кодекса, определил контрактного управляющего.

Исходя из положений ст. 38 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактным управляющим может быть лицо, работающее по трудовому договору у заказчика.

В вину ФИО1 вменено размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций с нарушением срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из материалов данного дела следует, что распоряжением администрации Хомутинского сельсовета Целинного района Алтайского края от 17 февраля 2020 года № 3-л в должность главы Хомутинского сельсовета Целинного района Алтайского края на основании решения избирательной комиссии муниципального образования Хомутинский сельсовета Целинного района Алтайского края от 10 февраля 2020 года № 43 «О результатах досрочных выборов главы Хомутинского сельсовета» с 17 февраля 2020 года вступил ФИО1

Согласно пункту 4 статьи 33 Устава муниципального образования Хомутинский сельсовет Целинного района Алтайского края глава сельсовета возглавляет администрацию сельсовета, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.

При этом в материалах дела имеется трудовое соглашение б/н от 09 января 2020 года, заключенное между администрацией Хомутинского сельсовета Целинного района Алтайского (заказчик) и ФИО3 (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется выполнять работу контрактного управляющего администрации Хомутинского сельсовета и исполнять обязанности, в том числе составлять и размещать в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Указанное соглашение по состоянию на 1 апреля 2020 года являлось действующим, что подтверждается сведениями, представленными по запросу краевого суда.

В ходе рассмотрения дела судьей указанное трудовое соглашение оценено критически, в связи с тем, что ФИО3 не входит в штат администрации указанного сельсовета и не является должностным лицом, ответственным за исполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем пришел к выводу, что возложение соответствующих обязанностей на третье лицо не освобождает главу сельсовета от ответственности за их неисполнение, при отсутствии уполномоченного должностного лица администрации Хомутинского сельсовета, обязанность по размещению отчета подлежала исполнению главой сельсовета.

Однако такой вывод является преждевременным, поскольку сделан без установления всех фактических обстоятельств дела.

Представленное в материалы дела штатное расписание Хомутинского сельсовета не может быть принято во внимание, поскольку утверждает штат на 01 января 2019 года, тогда как трудовое соглашение заключено 09 января 2020 года. Штатное расписание на 01 января 2020 года также не может быть учтено, так как утверждает численность хозяйственной группы сельсовета.

В свою очередь, соглашение с ФИО3 от 09 января 2020 года именуется «трудовым», а стороны - «работодатель» и «исполнитель». Указано, что основное место работы исполнителя - Администрация Целинного района Алтайского края.

В п. 1.2 трудового соглашения указано, что контрактный управляющий осуществляет в числе прочих также и иные обязанности в соответствии с локальными нормативными актами, приказами и распоряжениями руководства.

Согласно ст. 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

В части 2 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Исходя из системного толкования норм действующего трудового законодательства, характерным признаком трудового договора считается прием на работу по личному заявлению, издание приказа (распоряжения) работодателя, в котором указывается профессия или должность, размер заработной платы, дата начала работы, продолжительность рабочего времени, гарантии, а также установление для работающих четких правил внутреннего трудового распорядка и обеспечение работодателем предусмотренных законодательством условий труда.

С учетом изложенного, судье необходимо было проверить и дать оценку штатному расписанию на 2020 год, установить, знакомилась ли ФИО3 с правилами внутреннего трудового распорядка, не включена ли в график работы, издавался ли работодателем приказ о ее приеме на работу, выразил ли работодатель согласие на ее допуск к выполнению обязанностей работника организации с подчинением правилам трудового распорядка, определением круга должностных обязанностей, установлением размера заработной платы, а также проверить соблюдение положений части 6 статьи 38 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (наличие высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок).

Статьей 26.1 КоАП РФ регламентировано, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Целинного районного суда Алтайского края от 05 августа 2020 года отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Алтайского краевого суда А.А. Скляр