Решение № 2-1882/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-1882/2017

Дело № 2-1882/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2017 года Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Е.А. Ирбеткиной,

с участием представителя истца Кондрашиной Е.А.,

при секретаре Скопинцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании провести капитальный ремонт и привести в состояние готовности к использованию, эксплуатации объект защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к ОАО «РЖД» об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт и привести в состояние готовности к использованию, эксплуатации объект защитного сооружения гражданской обороны, расположенный по адресу: <адрес>, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения в Эксплуатационном локомотивном депо Ачинск-1 - структурное подразделение Красноярской дирекции тяги - структурное подразделение Дирекции тяги -филиала ОАО «РЖД» (далее по тексту - Эксплуатационное локомотивное депо Ачинск-1) требований законодательства РФ в области гражданской обороны было установлено, что в собственности ОАО «РЖД» имеется защитное сооружение гражданской обороны (инв. №), расположенное по адресу: <адрес> и находящееся на балансе Эксплуатационного локомотивного депо Ачинск-1. В нарушение требований ст. 9 ФЗ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3 раздела 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям от 21.07.2005 г. № 575, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в спорном объекте нарушены герметизация и гидроизоляция помещения; в нарушение п. 3.2.7. Правил № 583 не обеспечивается защита помещения от воздействия окружающей среды (влаги); в нарушение требований п.п. 3.2.3, 3.2.11, 3.2.25 Правил в указанном выше защитном сооружении гражданской обороны Эксплуатационного локомотивного депо Ачинск-1 (введенного в эксплуатацию в 1989 году), оборудование демонтировано, убежище непригодно к эксплуатации, так как не имеет оборудования и соответствующего набора помещений; в нарушение требований п.п. 1.5, 9 Правил группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны не обеспечены средствами индивидуальной защиты (противогазами). 17.03.2015 г. Ачинским транспортным прокурором в адрес начальника Эксплуатационного локомотивного депо Ачинск-1 вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором предлагалось провести конкретные мероприятия по проведению капитального ремонта защитного сооружения гражданской обороны и приведению его в состояние готовности к эксплуатации, однако при проведении 08.06.2016 г. Ачинской транспортной прокуратурой в порядке контроля проверки установлено, что ранее выявленные прокуратурой нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с этим прокурор просит суд обязать ответчика в 6-месячный срок провести капитальный ремонт и привести в состояние готовности к использованию, эксплуатации объект защитного сооружения гражданской обороны по адресу <адрес>. (л.д. 2-5,66).

В судебном заседании представитель истца Ачинского транспортного прокурора Е.А. Кондрашина требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, при этом с учетом поступивших возражений ответчика в случае удовлетворения иска полагала возможным предоставить ОАО «РЖД» годичный срок для исполнения обязанности по проведению капитального ремонта и приведению в состояние готовности к использованию, эксплуатации объекта защитного сооружения гражданской обороны.

Представитель ответчика ОАО «РЖД», уведомленный о дате судебного заседания надлежащим образом судебной повесткой (л.д. 92), в суд не явился, в поступившем заявлении представитель ОАО «РЖД» ФИО1, действующая по доверенности от 06.10.2015 г. (л.д. 57), дело просила рассмотреть в ее отсутствие. В письменных возражениях представитель ответчика просила в иске отказать, ссылаясь на то, что проведение работ по капитальному ремонту защитного сооружения в 6-месячный срок, запрошенный прокурором невозможно, так как истцом не учтено время, необходимое обществу для соблюдения требований Градостроительного кодекса РФ в части получения разрешений, разработки проектной документации, прохождения проектом негосударственной экспертизы, а также закупки материалов и заключения контракта на выполнение работ. При этом исполнение данной обязанности требует значительных денежных средств, финансового и производственного планирования, включая процедуру предварительного утверждения этих затрат в Инвестиционной программе ОАО «РЖД» Правительством РФ. Полагает, что возложение на ОАО «РЖД» обязанности провести капитальный ремонт спорного защитного сооружения вне сроков, установленных инвестиционной программой, идет в ущерб плановому подходу к обеспечению безопасности граждан и нарушает интересы других пассажиров, а также приведет к расходованию денежных средств вне рамок Инвестиционной программы.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Ачинского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона РФ «О гражданской обороне», статьи 14 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно статье 4 ФЗ РФ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одним из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации «О гражданской обороне», подпунктом 4 пункта 7 раздела 2 указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Также Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 утвержден «Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", в соответствии с п.п. 3, 5, 6 которого при содержании защитных сооружений гражданской обороны (в том числе убежищ) в мирное время запрещается нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов.. Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежит нежилое 8-ми этажное (подземных этажей - 1) здание, общей площадью 6 502,2 кв.м., инв. №, <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>., кадастровый № (л.д. 25).

В указанном здании расположен объект <данные изъяты> (инвентаризационный номер № – убежище, класс убежища А-III, проектной и фактической вместимостью 150 человек, общей площадью 351,3 кв.м., введённый в эксплуатацию в 1989 году (л.д.31, 32).

Согласно акту о приеме-передаче защитного сооружения от 11.08.2010 г. в связи с передачей НУЗ Отделенческая поликлиника на ст. Ачинск ОАО «РЖД» терапевтического корпуса организации –Эксплуатационного локомотивного депо Ачинск-1, передано защитное сооружение ГО встроенное в терапевтический корпус – по учету территориальных органов управления Росимущества и МЧС России № 10, по городской инвентаризации № 22. При сдаче терапевтического корпуса 26.09.1989 г., защитное сооружение было сдано с недоделками и неустраненными на момент передачи (к приему укрываемых не готово), требуется капитальный ремонт всего помещения (отсутствие водоснабжения, канализации, телефонизации, электропроводки) (л.д. 29,30).

17.03.2015 г. Ачинским транспортным прокурором начальнику Эксплуатационного депо Ачинск-1 – структурного подразделения Красноярской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги- филиала ОАО «РЖД» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне в отношении Защитного сооружения гражданской обороны находящегося на балансе Эксплуатационного депо Ачинск-1 – структурного подразделения Красноярской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги- филиала ОАО «РЖД» (л.д. 33-34).

Из акта проверки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № <данные изъяты> проведенной 22.02.2016 г. с участием <данные изъяты> С.В.М., <данные изъяты> О.О.А., <данные изъяты> Ф.С.В., следует, что по результатам проверки выявлены следующие замечания по использованию объекта гражданской обороны: двери и ставни в нерабочем состоянии не закрываются, уплотнительная резина устарела и требует замены; система водоснабжения не эксплуатировалась, отопление, канализации, электроснабжения в нерабочем состоянии, требуют полной замены; система вентиляции не эксплуатировалась, воздуховоды частично проржавели, отсутствуют отверстия для выхода воздуха и необходимо установление электроручных двигателей, замена фильтров поглотителей, ревизия и частичная замена гермоклапанов; ДГУ в нерабочем состоянии требуется его демонтаж, в связи с переназначением защитного сооружения из лечебного учреждения; к приему и укрытию персонала убежище не готово. Для ввода в эксплуатацию ЗС необходимо проведение полной реконструкции (л.д. 42).

Из акта выездной проверки от 05.04.2016 года с участием старшего помощника Ачинского транспортного прокурора, старшего инспектора отдела надзорной деятельности по <адрес> и <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> следует, что по результатам проверки ЗС ГО административного здания Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>, состоящего на балансе ОАО «РЖД» выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований п. 3.2.1, 3.2.7 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Приказ) не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего сооружения;

- в нарушение п. 1.2 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» паспорт убежища не заверен органами технической инвентаризации;

- в нарушение п. 3.2.3 Приказа пути движения, входы в убежище и аварийные выходы несвободны и загромождены;

- в нарушение требований п. 3.2.25 Приказа дизельная электростанция находится нерабочем состоянии, учения не проводятся, проверка работоспособности ДЭС не осуществляется;

- в нарушение требований п. 3.2.11 Приказа инженерно-техническое оборудование убежища находится в неисправном состоянии (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, канализация, система вентиляции);

- в нарушение требований п. 1.5 Приказа группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения не обеспечены средствами индивидуальной защиты (л.д. 44,46).

Также 08.06.2016 г. старшим помощником Ачинского транспортного прокурора Кондрашиной Е.А. в присутствии ведущего <данные изъяты> Ф.С.В. была проведена выездная проверка исполнения Эксплуатационным локомотивным ДЭПО на ст. Ачинск-1 законодательства РФ в области гражданской обороны в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, при которой установлено, что:

- в убежище нарушены герметизация и гидроизоляция помещения;

- в убежище не обеспечивается защита помещений от воздействия окружающей среды (имеется влага);

- в убежище оборудование демонтировано;

- группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения не обеспечены средствами индивидуальной защиты (противогазами), что свидетельствует о системном нарушении требований законодательства в области гражданской обороны.

Ведущий инженер по пожарной и промышленной безопасности Эксплуатационного локомотивного ДЭПО на ст. Ачинск-1 Ф.С.В. с нарушениями согласился, о чем свидетельствует его подпись в акте проверки (л.д. 47-48).

Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и правовой связи, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика относительно фактических обстоятельств дела, и руководствуясь принципом состязательности сторон, суд находит установленным факт ненадлежащего обеспечения и функционирования объектов гражданской обороны и бездействия ОАО «РЖД» в части устранения данных нарушений.

При этом суд соглашается с доводами истца о том, что ответчиком грубо нарушаются указанные выше требования законодательства о гражданской обороне, а непринятие действенных мер по устранению нарушений на протяжении длительного периода времени привело к критическому снижению защитных свойств защитного сооружения гражданской обороны, находящегося на балансе ответчика.

Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования защитного сооружения гражданской обороны № <данные изъяты> рассчитанного на вместимость в 150 человек, по его прямому назначению.

В то же время, суд полагает, что конкретные виды работ и действия, позволяющие привести объект в состояние готовности к использованию и эксплуатации как защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с приведенными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, подлежат определению ответчиком как хозяйствующим субъектом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на ОАО «РЖД» должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения,

Таковая обязанность, в том числе с учетом принятого ОАО «РЖД» решения о капитальном ремонте убежища, признавалась ответчиком в 2015-2016 г.г. в ответах на запросы Ачинского транспортного прокурора об исполнении представления, в том числе сообщалось о составлении калькуляции затрат и сметы на ремонт убежища, передаче проектно-сметной документации с заявкой на включение в план ремонта на 2017 г. и предварительном включении данного объекта в программу капитального ремонта (л.д.35-41).

В тоже время, согласно сообщению начальника Эксплуатационного локомотивного депо Ачинск-1 от 22.05.2017 г., спорный объект гражданской обороны включен в список объектов капитального ремонта на 2017 г., но в связи с нуждаемостью в дополнительном времени для проведения работ по восстановлению, планируемый срок окончания работ – III квартал 2018 г.

Принимая во внимание тот факт, что ОАО «РЖД» является компанией со 100% государственным участием и учитывая необходимость проведения мероприятий по планированию, выполнению значительного объема работ, суд полагает возможным обязать ОАО «РЖД» в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно провести капитальный ремонт и привести в состояние готовности к использованию, эксплуатации объект защитного сооружения гражданской обороны, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с чем требования Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Руководствуясь статьями 195-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно провести капитальный ремонт и привести в состояние готовности к использованию, эксплуатации объект защитного сооружения гражданской обороны, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Е.А. Ирбеткина