Решение № 2-76/2017 2-76/2017~М-93/2017 М-93/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-76/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Камчатск <адрес> 25 июля 2017 года

Усть-Камчатский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи

при секретаре

с участием истца

представителя ответчика

прокурора

Легрова И.И.,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к администрации Ключевского сельского поселения о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с иском к администрации Ключевского сельского поселения о признании незаконным распоряжение Главы Ключевского сельского поселения №-л от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора, восстановлении на работе в должности главного специалиста-эксперта ВУБ администрации Ключевского сельского поселения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в размере 55 070 рублей 12 копеек.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в администрации Ключевского сельского поселения в должности главного специалиста-эксперта ВУБ. На основании распоряжения главы Ключевского сельского поселения ФИО4 №-л от ДД.ММ.ГГГГ была уволена в связи с сокращением штата работников по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Вступившим в законную силу решением Усть-Камчатского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены ее требования к администрации Ключевского сельского поселения о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, в связи с чем распоряжением главы администрации Ключевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ она была восстановлена на работе в должности главного специалиста-эксперта ВУБ с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы Ключевского сельского поселения №-л от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ней был расторгнут в связи с совершением виновных действий, - непредставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, дающих основание для утраты доверия со стороны работодателя на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Увольнение считает не законным, поскольку ответчик, применив к ней дисциплинарное взыскание в виде увольнения за дисциплинарный проступок, не учел обстоятельства, при которых он был совершен.

Полагает, что при применении такого взыскания как увольнение муниципального служащего по такому основанию, как утрата доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений, необходимо тщательное исследование всех обстоятельства, при которых служащим были допущены нарушения требования законодательства. Указанное следует из положений ст. 192 ТК РФ, ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в российской Федерации», а также разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской федерации Трудового кодекса РФ».

Методическими рекомендациями по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденными письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/П-7073, предусмотрено, что при определении конкретного вила взыскания, которое подлежит применению, должны учитываться следующие критерии: а) характер и тяжесть совершенного нарушения; б) обстоятельства, при которых совершено нарушение; в)соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; г) предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей (пункт 5).

Указанные нормы защищают муниципального служащего от заведомого произвола со стороны представителя нанимателя (работодателя), не позволяя выносить ни на чем не основанное решение об увольнении, гарантирует всесторонность исследования фактических обстоятельств дела при разрешении вопроса о применении к муниципальному служащему тех или иных взысканий.

Целью установления законодательством такого взыскания в отношении муниципальных служащих является борьба с коррупцией, в связи с чем ответчиком должны были быть предприняты все меры для выяснения факта наличия в ее действиях умысла на сокрытие сведений о ее доходах, ее супруга и ее несовершеннолетнего ребенка сведений о доходах, расходах и имуществе.

Она не отрицает факт предоставления ею сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ее, ее супруга и несовершеннолетнего ребенка за 2016 год по истечении срока – 30 мая 2017 года, однако она не имела умысла на сокрытие своих доходов. Данные сведения не были предоставлены вовремя по объективным причинам: ДД.ММ.ГГГГ работодатель вручил уведомление о сокращении ее должности с ДД.ММ.ГГГГ. В период с 20 февраля по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на стационарном лечении в ГБУЗ «<адрес> больница». По выходу на работу с ДД.ММ.ГГГГ она была уволена в связи с сокращением штата, и до восстановления ее на работе, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ она отсутствовала на рабочем месте. Реакция ответчика на восстановление ее на работе была негативной, распоряжение о восстановлении на работе фактически было издано главой администрации ДД.ММ.ГГГГ после возбуждения исполнительного производства. В период до ее увольнения в марте 2017 года, так и после восстановления на работе, должностное лицо, ответственное за сбор сведений о доходах, к ней не подходило, форма для заполнения таких сведений ей не предоставлялась. Поскольку она находилась в стрессовой ситуации после ее увольнения по сокращению штата, восстановления на работе, ощущая на себе негативное отношение к ней со стороны работодателя, она упустила, что не подала необходимые сведения о доходах. Считает, что действия работодателя были направлены на то, чтобы она не сдала сведения о доходах в срок, так как при сборе указанных сведений до ДД.ММ.ГГГГ, так и при размещении сведений о доходах всех сотрудников администрации на официальном сайте администрации Ключевского сельского поселения, должностное лицо администрации, ответственное за сбор и размещение сведений о доходах, расходах и имуществе сотрудников, для которого факт непредставления ею необходимых сведений был очевиден, ей об этом не сообщило. 30 мая 2017 года после беседы с работодателем она заполнила сведения о доходах, о чем сообщила Главе. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к Главе с просьбой принять е декларацию о доходах, он предложил оставить ее у секретаря. В конце рабочего дня 5 июня 2017 года к ней подошла заместитель главы, вернула ей представленные сведения и предложила изменить дату заполнения с 30 мая 2017 года на 5 июня 2017 года, на что она отказалась. Сведения о доходах ею были представлены работодателю 30 мая 2017 года, то есть до того, как 31 мая 2017 года было внесено представление прокуратуры по результатам проверки.

Также считает, что была нарушена процедура ее увольнения. ДД.ММ.ГГГГ уведомлением ей было предложено в срок для ДД.ММ.ГГГГ представить в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ключевского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов письменное объяснение по факту непредставления ею сведений о доходах, расходах. Объяснительную она представила ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии, на котором рассматривалось представление прокурора о несоблюдении муниципальными служащими установленной законом обязанности предоставления сведений о доходах/расходах. Установив, что сведения о доходах/расходах не были представлены ею без уважительной причины, комиссия рекомендовала главе Ключевского сельского поселения провести по данному факту проверку. Распоряжением главы от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по проведению в отношении нее служебного расследования, в состав которой вошли те же лица, которые входят в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации поселения, в связи с чем имеется сомнению в объективности проверки и приятого решения в отношении нее. Более того, созданная ДД.ММ.ГГГГ комиссия не является подразделением кадровой службы администрации по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось повторное заседание комиссии, на котором принято решение о рекомендации о ее увольнении, при этом какие-либо доказательства, подтверждающие ее умысел на сокрытие сведений о доходах /расходах, наличие коррупционных целей, не приводились. Считает предвзятым отношение к ней ФИО8 - заместителя главы поселения, председателя комиссии по соблюдении требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта.

Полагает, что представление ею декларации по истечении срока не является достаточным основанием для увольнения ее с муниципальной службы. В должности специалиста ВУБ она проработала более 30 лет и за весь период работы имела множество поощрений, не имела взысканий. Указанное правонарушение совершено ею впервые. Полагала наложение на нее дисциплинарного взыскания в виде увольнения не соответствующим совершенному правонарушению и считает, что можно было бы ограничиться замечанием, выговором, предупреждением о неполном служебном соответствии, однако вопрос о наложении на нее иного дисциплинарного взыскания даже не рассматривался.

Просила суд признать незаконным распоряжение главы Ключевского сельского поселения №-л от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении с ней трудового договора, восстановить ее на работе в должности главного специалиста-эксперта ВУБ администрации Ключевского сельского поселения и взыскать с ответчика в ее пользу заработную плату за время вынужденного прогула со дня увольнения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе.

В судебном заседании ФИО7 исковые требования уточнила, предоставив суду заявление и пояснив устно, согласно которым просит суд взыскать заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 070 рублей 12 копеек. В остальной части исковые требования оставила без изменений. На уточненных исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно истец пояснила суду? что сведения не подала она и до настоящего времени. Вначале – до ДД.ММ.ГГГГ, она в связи со стрессовой ситуацией и тяжелым моральным состоянием забыла подать сведения, а потом, после заседания комиссии работодателя и вынесения оспариваемого решения об увольнении – не посчитала нужным. С Распоряжениями работодателя о создании комиссий, проведении проверки, с протоколами заседания комиссий, Актом по результатам проверки она ознакомлена, т.к. их копии получила, с ними не согласна, однако их не обжаловала. Считает стрессовую ситуацию с ее предыдущим увольнением и последующим восстановлением на работе по суду и тяжелое моральное ее состояние уважительной и объективной причиной неподачи ею справки о своих доходах, доходах своего мужа и несовершеннолетнего ребенка.

Представитель ответчика администрации Ключевского сельского поселения ФИО8, действующая в судебном заседании на основании доверенности с полным объемом прав, с исковыми требованиями не согласилась, поддержала изложенное в письменных возражениях по существу иска.

Согласно письменным возражениям с исковыми требованиями истца не согласились. Полагают, что увольнение истца произведено в соответствии с действующим законодательством, поскольку ФИО7 в установленный срок не предоставлены сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также супруга и несовершеннолетних детей за 2016 год. Наложение дисциплинарного взыскания на истца применено в установленный законом срок. Истец не отрицает факт непредоставления сведений о доходах/расходах в установленный законом срок, ссылаясь на то, что не сделала это по объективным причинам, а именно что она находилась на стационарном лечении в ГБУЗ «<адрес> больница» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что больничный лист не освобождает муниципального служащего от исполнения обязанностей, ограничений и запретов, предусмотренных законом о муниципальной службе. Кроме того, сведения о доходах/расходах за 2016 год истец могла подать в любое время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., тем не менее, до дня увольнения указанная обязанность истцом не была исполнена. Истец утверждает, что сведения ею были поданы в администрацию Ключевского сельского поселения, однако на момент увольнения, сведения с достоверной датой подачи предоставлены не были. Кроме того указали, что штатное расписание администрации Ключевского сельского поселения не содержит такого структурного подразделения, как отдел кадров, либо кадровой службы. Наличие самого факта непредставления или предоставления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, обязательствах имущественного характера, а также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является достаточным основанием для увольнения, при этом перечня уважительных причин непредставления таких сведений законом не предусмотрено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7.1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с частью 5 указанной статьи непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, установлена обязанность ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе и в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В силу ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (часть 1).

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2).

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов (часть 3).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (часть 4).

В силу требований ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В данном случае увольнение является одной из мер дисциплинарной ответственности.

Таким образом, законодательно определено, что наличие самого факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является достаточным основанием для увольнения.

Перечень должностей муниципальной службы администрации Ключевского сельского поселения, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Постановлением главы Ключевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Муниципальная должность главный специалист-эксперт (ВУБ) администрации Ключевского сельского поселения включена в указанный Перечень.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в должности делопроизводителя Ключевского горисполкома, реорганизованного на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 переведена на должность заведующего ВУБ Ключевской администрации.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ истица назначена специалистом 1 категории по вопросам воинского учета на младшую муниципальную должность категории «В» первой группы.

С ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> переименована в администрацию <адрес> муниципального образования, с ДД.ММ.ГГГГ – в администрацию <адрес> муниципального образования.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с истицей расторгнут на основании п. 1 ст. 81 ТК в связи с ликвидацией организации.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ключевского сельского поселения в лице Главы и ФИО7 заключен трудовой договор, согласно которому ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность ведущего специалиста старшей муниципальной должности категории «В» 2 группы по воинскому учету и мобилизационным мероприятиям.

С ДД.ММ.ГГГГ она переведена на должность специалиста 1 категории старшей группы должностей муниципальной службы по воинскому учету, переименованной с ДД.ММ.ГГГГ в специалиста – эксперта старшей группы должностей муниципальной службы.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 переведена на должность ведущего специалиста-эксперта военно-учетного бюро, а с ДД.ММ.ГГГГ – на должность главного специалиста-эксперта военно-учетного бюро 1 категории (л.д. 16-19).

На основании распоряжения главы Ключевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-л с ФИО7 был расторгнут трудовой договор в связи с сокращением штата работников по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (л.д. 28).

Решением Усть-Камчатского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, увольнение ФИО7 признано незаконным и она восстановлена в муниципальной должности главного специалиста-эксперта военно-учетного бюро администрации Ключевского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36, 45).

На основании распоряжения Главы Ключевского сельского поселении №-л от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с указанным судебным актом признано утратившим силу распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-л и ФИО7 восстановлена на работе в прежней должности (л.д. 26).

Из представленной истцом копии листка нетрудоспособности следует, что ФИО7 находилась на лечении в ГБУЗ КК «<адрес> больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста-эксперта ВУБ организационного отдела администрации Ключевского сельского поселения, утвержденной Главой Ключевского сельского поселения, главный специалист-эксперт обязан предоставлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, установленные законодательством.

Таким образом, ФИО7, замещая должность главного специалиста-эксперта ВУБ администрации Ключевского сельского поселения, являясь муниципальным служащим, обязана ежегодно, в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО7 установленное законодательством и должностной инструкцией обязательство о ежегодном предоставлении своих сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений в отношении своего супруга и несовершеннолетнего ребенка, в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнила и необходимые сведения за 2016 год представителю нанимателя не представила.

Как указали стороны в судебном заседании, не представлены истицей сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений в отношении своего супруга и несовершеннолетнего ребенка за 2016 года и до настоящего времени.

На данное обстоятельство ФИО7 ссылалась в иске, и не отрицалось ею в ходе судебного разбирательства, а также подтверждается представленными ответчиком письменными доказательствами.

Так, в соответствии с представлением Усть-Камчатской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим в администрацию Ключевского сельского поселения 31 мая 2017 года, в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения муниципальными служащими и лицами, замещающими муниципальные должности обязанности ежегодного предоставления сведениях о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга и несовершеннолетних детей, выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно ФИО7 по состоянию на 31 мая 2017 года сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга и несовершеннолетних детей за 2016 год работодателю не представлены. В связи с чем, заместитель Усть-Камчатского межрайонного прокурора потребовал рассмотреть представление и решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

На основании данного представления Глава Ключевского сельского поселения распорядился провести заседание Комиссии по соблюдению требований служебному поведению муниципальных служащих администрации Ключевского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов ДД.ММ.ГГГГ, где рассмотреть представление прокурора, что следует из копии распоряжения Главы Ключевского сельского поселения №-р от 01.06.2017г.

Уведомлением № от 31 мая 207 года ФИО7 предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ключевского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов объяснение по факту непредставления в срок сведений о доходах.

Согласно представленному ФИО7 объяснению от ДД.ММ.ГГГГ сведения о доходах не представлены ею в срок, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на стационарном лечении в больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она не работала в связи с сокращением работодателем ее должности, после восстановления на работе по решению суда, до нее не довели информацию о необходимости предоставления сведений о доходах, и ее не обеспечили необходимой формой справки для заполнения.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 приглашена на заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ключевского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов.

Согласно утвержденному Постановлением Главы Ключевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ протоколу № заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ключевского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссией в составе председателя комиссии, секретаря, членов комиссии, в присутствии помощника Усть-Камчатского межрайонного прокурора, ФИО7 пояснила, что не заполнила справку, поскольку забыла, в связи с судебными спорами с администрацией поселения. Комиссия признала причины не предоставления ФИО7 сведений о доходах не уважительными. Главе поселения рекомендовано провести проверку исполнения обязанностей, предусмотренных законом о противодействии коррупции по вопросу непредставления ФИО7 сведений о доходах за 2016 год. Копия протокола направлена для сведения ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

На основании доклада заместителя Главы администрации Ключевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о проведенной проверке по факту не преставления ФИО7 сведений о доходах/расходах за 2016 год, установлен факт нарушения требований ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона о муниципальной службе, ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Распоряжением администрации Ключевского сельского поселения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью выявления причин, характера и обстоятельств неисполнения главным специалистом-экспертом ВУБ администрации Ключевского сельского поселения ФИО7 обязанности по представлению сведений о доходах/расходах ее и членов ее семьи за 2016 год, Главой поселения назначено служебное расследование в отношении ФИО7 В администрации Ключевского сельского поселения создана Комиссия по проведению служебного расследования в составе руководителя Комиссии ФИО8, членов комиссии ФИО5 и ФИО1

Комиссией по проведению служебного расследования составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о совершении муниципальным служащим дисциплинарного проступка, согласно которому проведенной проверкой установлен факт совершения главным специалистом-экспертом ВУБ администрации Ключевского сельского поселения ФИО7 дисциплинарного проступка – непредставление сведений о доходах/расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, за что работник должен понести дисциплинарную ответственность в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ключевского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов в составе: председателя ФИО8, секретаря ФИО1, членов комиссии ФИО5, ФИО2 и ФИО3, а также в присутствии Главы Ключевского сельского поселения. Заслушав доклад о результатах проверки, акт о совершении дисциплинарного поступка, объяснение ФИО7, Комиссия пришла к выводу, что сведения о доходах/расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера ее и членов ее семьи за 2016 год не представлены в установленный законом срок ФИО7 без уважительных причин. Главе Ключевского сельского поселения рекомендовано применить к муниципальной службе дисциплинарное взыскание в виде увольнения с муниципальной службы связи с утратой доверия. Данный протокол утвержден постановлением главы Ключевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Ключевского сельского поселения №-л от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО7 расторгнут по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с совершением работником виновных действий, непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, дающих основание для утраты доверия со стороны работодателя, с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные в дело доказательства, суд находит увольнение истца правомерным, а исковые требования о признании незаконным распоряжения Главы Ключевского сельского поселения №-л от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора, восстановлении на работе в должности главного специалиста-эксперта ВУБ администрации Ключевского сельского поселения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, не подлежащими удовлетворению.

Суд не может согласиться с доводом истца о нелигитимности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ключевского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов при проведении служебного расследования. Состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ключевского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов соответствует составу, утвержденному Положением об указанной Комиссии. Служебное расследование и заседания Комиссии проведено в порядке, установленном Положением. Заседание комиссии проведено при наличии кворума. Кроме того, как следует из пояснений представителя ответчика в штате администрации Ключевского сельского поселения кадровой службы не имеется.

Довод истца о том, что она представила сведения о доходах 31 мая 2017 года, однако работодателем сведения приняты не были, правового значения при рассмотрении указанного спора не имеет, поскольку законом установлен срок для предоставления сведений о доходах/расходах муниципальными служащими – до 30 апреля 2017 года. Кроме того, как установлено в ходе судебного заседания, не представлены истицей сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений в отношении своего супруга и несовершеннолетнего ребенка за 2016 года и до настоящего времени.

Суд обращает внимание на то, что ФИО7 не представлено доказательств, по которым она была лишена возможности представить сведения, обязанность по предоставлению которых на нее возложена действующим законодательством в более ранний период, с 1 января 2017 года до 30 апреля 2017 года.

Суд соглашается с выводом комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ключевского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов о том, что стрессовая ситуация с ее предыдущим увольнением и последующим восстановлением судом на работе не является уважительной и объективной причиной неподачи ею справки о своих доходах, доходах своего мужа и несовершеннолетнего ребенка за 2016 год.

Довод ФИО7 о том, что расторжение с ней трудового договора явилось следствием дискриминации со стороны работодателя, в ответ на активную защиту ею своих трудовых прав в период нахождения с ответчиком в трудовых отношениях не может быть принят во внимание, поскольку носит декларативный характер и ничем не подтвержден.

Как видно из материалов дела основанием к расторжению трудового договора послужило непредставление ФИО7 в установленный законом срок сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений в отношении супруга и несовершеннолетних детей за 2016 год.

Довод истца о том, что при применении к ней ответчиком меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения не приняты во внимание длительный стаж работы истца в организации ответчика, отсутствие взысканий и нарушений в предыдущий периоды работы, соблюдение ею других ограничений и запретов, надлежащего исполнения ею обязанностей по предоставлению сведений в предшествующие периоды, в связи с чем, ответчиком к ней применен вид дисциплинарной ответственности не соразмерный дисциплинарному проступку, не влияет на вывод о законности увольнения.

Тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, учитываются при наложении дисциплинарного взыскания и влияют на вид назначаемого дисциплинарного взыскания.

Вместе с тем, исходя из пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. При этом альтернативного увольнению вида дисциплинарного взыскания в случае непредставления муниципальным служащим сведений о доходах/расходах не предусмотрено.

Вопрос об определении значительности (либо незначительности) нарушений, а также наличие или отсутствие ранее наложенных дисциплинарных взысканий, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей правового значения при увольнении истца по вышеуказанному основанию не имеет.

Довод истца о том, что ответчик не предпринял мер по получению сведений о доходах истца (не уведомил о необходимости предоставлении справки), не основан на законе, поскольку обязанность по представлению данных сведений возложена исключительно на муниципального служащего.

Служебная проверка в отношении истца проведена в соответствии с требованиями Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», порядок наложения дисциплинарного взыскания в отношении истца соблюден, и срок наложения взыскания не был пропущен.

Таким образом, суд приходит выводу, что у ответчика имелись правовые основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с занимаемой должности в связи с утратой доверия, поскольку ФИО7 не представила сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруга, детей в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, признавая законным распоряжение Главы Ключевского сельского поселения №-л от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора с истцом, не подлежат удовлетворению требования истца о восстановлении на работе в должности главного специалиста-эксперта ВУБ администрации Ключевского сельского поселения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, как вытекающие из первоначального требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к администрации Ключевского сельского поселения о признании незаконным распоряжение Главы Ключевского сельского поселения №-л от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора, восстановлении на работе в должности главного специалиста-эксперта ВУБ администрации Ключевского сельского поселения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в <адрес>вой суд через Усть-Камчатский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий И.И. Легров