Апелляционное определение № 33-235/2026 33-3501/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Омелько Л.В. УИД 65RS0001-01-2025-008625-44

Докладчик Калинский В.А. Дело № 33-235/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск 20 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Калинского В.А.,

судей Портнягиной А.А., Чемис Е.В.,

при помощнике судьи Марченко Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Ф.И.О.2 к ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД Ф.И.О.1 по <адрес>» об организации бесплатного оказания медицинской помощи, по апелляционному представлению участвующего в деле прокурора Елизаровой Л.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Калинского В.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах Ф.И.О.14 к ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Сахалинской области» об организации бесплатного оказания медицинской помощи.

В обоснование заявленных требований указано, что Ф.И.О.2 является пенсионером уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, уволен со службы с правом на пенсию, имея при этом право на бесплатную медицинскую помощь в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ лица, уволенные со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию, в том числе истец, получали медицинскую помощь на базе ФКУЗ МСЧ МВД Ф.И.О.1 по <адрес>, однако с ДД.ММ.ГГГГ Учреждением отказано истцу в предоставлении медицинского обеспечения ввиду исключения ответчика из числа участников Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению <адрес> медицинской помощи на плановый период 2024 года за счет средств обязательного медицинского страхования, при этом исключением из Территориальной программы ОМС явилось несоблюдение сроков подачи лечебным учреждением уведомления о включении в реестр медицинских организаций, предусмотренных ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Отказом в реализации права на бесплатное оказание медицинской помощи нарушено право Ф.И.О.2, предусмотренное Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ. По изложенным основаниям, прокурором поставлены требования о возложении обязанности на ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» организовать бесплатное оказание медицинской помощи Ф.И.О.2

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены УМВД России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении участвующий в деле прокурор Елизарова Л.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что судом неверно определен предмет доказывания, неправильно применены нормы материального права а также дана ненадлежащая оценка исследованным доказательствам. Считает несостоятельной ссылку на утрату истцом права на медицинское обслуживание в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Сахалинской области» в связи с тем, что он значится в региональном сегменте граждан, зарегистрированных в ОМС, поскольку основанием медицинского обслуживания в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Сахалинской области» является увольнение истца со службы с правом на пенсию и выслугой 20 лет и более, которые истцом не утрачены.

Представитель ответчика ФИО1 в своих возражениях просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Жаронкина О.В., истец Ф.И.О.2 апелляционное представление поддержали по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Ф.И.О.9, представитель третьего лица УФСИН России по Сахалинской области ФИО2 просили решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Представитель УМВД России по <адрес> в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Судебная коллегия полагает возможным, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления и возражений относительно представления, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и видно из дела, Ф.И.О.2 ранее служил в уголовно-исполнительной системе РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.2 уволен с правом на пенсию, является полковником внутренней службы в отставке, имеет стаж службы более 20 лет, а также право на бесплатную медицинскую помощь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2019 № 491.

До 31 декабря 2023 г. лица, уволенные со службы в органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию, в том числе истец, получали медицинскую помощь на базе ФКУЗ МСЧ МВД России по <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.2 отказано в предоставлении медицинского обеспечения ввиду исключения ответчика из числа участников Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению <адрес> медицинской помощи на плановый период 2024 года за счет средств обязательного медицинского страхования.

Причиной исключения ФКУЗ МСЧ МВД России по Сахалинской области из территориальной программы ОМС явилось несоблюдение сроков подачи лечебным учреждением уведомления о включении в реестр медицинских организаций, предусмотренных ч. 2 ст. 15 Федерального закон6а от 29.11.2020 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

По результатам проведенной прокурором проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика внесено представление, которое ФКУЗ МСЧ МВД России по <адрес> отклонено.

На обращение истца по вопросу о получении в ФКУЗ МСЧ МВД России по <адрес> бесплатной медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком дан ответ, согласно которому ему сообщено о выборе медицинской организации, в том числе и по территориальному принципу, а также указано на то, что он как застрахованный в рамках ОМС в филиале АО «СК «СОГАЗ-Мед» и с ДД.ММ.ГГГГ прикреплен к ГБУЗ «Центральная поликлиника <адрес>».

Разрешая по существу спор и отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ответчика обязанности бесплатно оказывать Ф.И.О.2 медицинскую помощь поскольку ФКУЗ МСЧ МВД России по <адрес> не получает финансирование за прикрепленных застрахованных лиц, не принимает участие в реализации территориальной Программы государственных гарантий бесплатного оказания населению <адрес> медицинской помощи на плановый 2024 год за счет средств обязательного медицинского страхования.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Служба в уголовно-исполнительной системе – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее – уголовно-исполнительная система), а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Исходя из этого нормативные правовые акты, составляющие правовую основу деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, устанавливают специальные правила прохождения данной службы с учетом стоящих перед уголовно-исполнительной системой задач, специфики соответствующей служебной деятельности.

Указанная специфика предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этой системе, специального правового статуса.

Так, согласно Федеральному закону от 19 июля 2018 года №197-ФЗ на сотрудников возлагаются обязанности, связанные с выполнением задач, в том числе с риском для жизни, в связи с чем им предоставляются социальные гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10), а том числе после увольнения со службы (статья 69).

В соответствии со ст. 69 Федерального закона №197-ФЗ предоставление социальных гарантий сотруднику, гражданину, уволенному со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членам их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что сотрудник имеет право на бесплатное оказание медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), медицинскими изделиями в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что граждане Российской Федерации, уволенные со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющие стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи. Порядок организации медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2019 года № 491 утверждены Правила медицинского обеспечения, в том числе той категории уволенных со службы граждан, к которой относится и истец.

При этом в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации № 491 определено, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Федеральной службе исполнения наказаний и Министерству внутренних дел Российской Федерации (за исключением медицинской помощи, оказываемой отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования), в отношении: граждан Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющих стаж службы (выслугу лет) в указанных учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (подпункт «б»).

Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, в части оказания медицинской помощи, входящей в базовую программу обязательного медицинского страхования, осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования в отношении: граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с правом на пенсию и имеющих стаж службы (выслугу лет) в указанных учреждениях и органах 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении (за исключением граждан, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении (подпункт «д»).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации № 491 установлено, что постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы» не применяется в отношении сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, и граждан, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы с правом на пенсию и имеющих стаж службы (выслугу лет) в указанных учреждениях и органах, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении (за исключением граждан, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), на которых распространяется действие настоящего постановления в части медицинского обеспечения в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 1 Правил медицинского обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации и федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, федеральной таможенной службы, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2019 года № 491, бесплатная медицинская помощь, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), оказывается и бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), и медицинскими изделиями осуществляется: в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении прикрепленных для медицинского обеспечения к медицинским организациям Министерства внутренних дел Российской Федерации (в случае отсутствия медицинских организаций уголовно-исполнительной системы Российской Федерации либо отсутствия в таких медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования) следующих лиц: граждане Российской Федерации, уволенные со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы с правом на пенсию и имеющие стаж службы (выслугу лет) в указанных учреждениях и органах, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также граждане Российской Федерации, уволенные со службы в указанных учреждениях и органах, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и ставшие инвалидами вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в указанных учреждениях и органах, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций федеральных органов исполнительной власти или медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудников осуществляется в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением в соответствии с законодательством Российской Федерации расходов на оказание медицинской помощи этим медицинским организациям соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых сотрудники проходят службу.

Из приведенных норм права следует, что сотрудники, уволенные со службы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи в медицинских организациях федеральных органов исполнительной власти в установленном Правилами порядке, и при отсутствии таких медицинских организаций по месту жительства или иному месту нахождения сотрудников либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение осуществляется в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением в соответствии с законодательством Российской Федерации расходов на оказание медицинской помощи этим медицинским организациям.

При таком положении дела, учитывая, что Ф.И.О.2 надлежащим образом обратился к ответчику за реализацией своего права, предусмотренного статьей 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на получение медицинского обслуживания, тогда как такое право нарушено ответчиком ФКУЗ «МСЧ МВД России по Сахалинской области», то есть фактически прекращено.

В этой связи именно ФКУЗ «МСЧ МВД России по Сахалинской области» для восстановления нарушенных прав истца должно исполнить установленную законом обязанность по организации возможности получения истцом бесплатной медицинской помощи в медицинской организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в порядке, установленном Правилами медицинского обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2019 года № 491, в том числе, с возмещением затрат в рамках заключенных с фондом ОМС и страховыми медицинскими организациями договоров (соглашений) на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС.

С учетом изложенных положений утверждение стороны ответчика о том, что доходы, полученные федеральным казенным учреждением, в том числе по системе ОМС, поступают в доход федерального бюджета и не могут быть направлены (израсходованы) учреждением по системе обязательного медицинского страхования, не может служить отказом в реализации права истца на медицинское обеспечение, установленного Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных прокурором в интересах Ф.И.О.2 исковых требований с возложением на ФКУЗ «МСЧ МВД России по Сахалинской области» обязанности организовать бесплатное оказание истцу медицинской помощи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ – отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск прокурора города Южно-Сахалинска к ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Сахалинской области» удовлетворить.

Возложить на ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Сахалинской области» (№) обязанность организовать бесплатное оказание медицинской помощи Ф.И.О.2 (<данные изъяты>).

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 февраля 2026 года.

Председательствующий В.А. Калинский

Судьи А.А. Портнягина

Е.В. Чемис