Решение № 12-1421/2024 12-316/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 12-1421/2024

12-316/2025

25RS0029-01-2024-009599-17


РЕШЕНИЕ

09 июля 2025 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Нефёдова Н.В., рассмотрев протест прокурора Михайловского района Приморского края на постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю (Ростехнадзор) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора Михайловского филиала краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» З.,

установил:

постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю (Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по административному делу в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП, в отношении должностного лица- директора Михайловского филиала краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» З.

Прокурором Михайловского района города Владивостока подан протест на вышеуказанное постановление, в котором прокурор просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора Михайловского филиала краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» З. ДД.ММ.ГГГГ № отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правила). Согласно п. 2.1.4 Правил при несоблюдении Правил, вызвавших нарушения в работе тепловой энергоустановки или тепловой сети, персональную ответственность, в том числе несут руководители организации, эксплуатирующей тепловые энергоустановки, и их заместители - за нарушения, происшедшие на руководимых ими предприятиях, а также в результате неудовлетворительной организации ремонта и невыполнения организационно-технических предупредительных мероприятий. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что эксплуатация тепловых сетей, расположенных в <адрес> и пгт. <адрес>, осуществляется Михайловским филиалом КГУП «Примтеплоэнерго» с нарушением норм законодательства. Данные выводы подтверждаются материалам проверки, согласно которым в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ произошли порывы трубопровода теплоснабжения, расположенные в <адрес> и пгт. Новошахтинский и эксплуатируемые Михайловским филиалом КГУП «Примтеплоэнерго». Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение п. 6.2.13 Правил Михайловским филиалом КГУП «Примтеплоэнерго» данные участки сетей теплоснабжения надлежащим образом не подвергались испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона.

В нарушение п. 11.1 Правил при подготовке к отопительному периоду Михайловским филиалом КГУП «Примтеплоэнерго» не обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, поскольку в установленные сроки (до начала отопительного периода) не выполнен комплекс мероприятий, основными из которых являются: испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб.

Согласно проверке, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ порывы трубопровода теплоснабжения произошли в отопительный период по причине недостаточности проведения мероприятий по контролю состояния тепловых сетей и несоблюдения Михайловским филиалом КГУП «Примтеплоэнерго» Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В связи с изложенным, директор Михайловского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» не обеспечил содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. Однако, изложенным выше обстоятельствам, исполняющим обязанности начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю ФИО2 в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ оценка не дана.

В судебное заседание прокурор Михайловского района г. Владивостока, представитель отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю (Ростехнадзор), привлекаемое лицо З., не явились, извещены о дате и времени судебного разбирательства в установленный законном срок.

Суд рассмотрел протест прокурора в отсутствие сторон, поскольку неявка сторон в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению протеста либо жалобы.

Исследовав материалы дела, административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ, Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Диспозиция статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является отсылочной (бланкетной) к требованиям правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Основанием для привлечения должностного лица- должностного лица- директора Михайловского филиала краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» З. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, послужили материалы прокурорской проверки в связи с порывами трубопровода теплоснабжения, 09.01.2024 в 21 час 00 минут, расположенного по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Юбилейная, д. 2, приостановлено теплоснабжение потребителей и 18.02.2024 в 19 час 00 минут в связи с порывом трубопровода теплоснабжения, на теплотрассе по адресу: <...>, КГБУЗ «Михайловская ЦРБ», приостановлено теплоснабжение потребителей.

По данным фактам в отношении должностного лица - директора Михайловского филиала краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» З. за нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, помощником прокурора Михайловского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.9.11 КоАП РФ.

Постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю (Ростехнадзор) К. от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Михайловского филиала краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» З. прекращено.

Суд соглашается с административным органом и считает верным выводы административного органа.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются доказательствами по делу об административном правонарушении, которыми признаются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 1,2ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), подп. «в» п. 3 данных Правил установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно, либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно приложению № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более - часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С.

Оценивая представленные доказательства, административный орган указал, что

09.01.2024 в 21 час. 00 мин. пгт. Новошахтинский, <адрес> (60 квартир) во время обхода тепловой сети был обнаружен порыв трубопровода теплоснабжения. Специалисты ремонтно-восстановительной бригады КГУП «Примтеплоэнерго» порыв устранили. В 21 час. 50 мин. теплоснабжение восстановлено. Время перерыва составило 0 час. 50 мин. Тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес> эксплуатируется с 2007 года, наружный диаметр трубы 180 мм, тип трубы сталь, протяженность в двухтрубном исчислении 168 п.м. этт. 227 до т. 228. На месте порыва установлен бандаж. Данный участок прошел гидравлические испытания весной 2023 года (акт готовности тепловой сети, акт гидравлического испытания тепловых сетей, график обхода тепловых сетей за январь 2024 котельная № пгт. Новошахтинский, ремонтная программа план факт 2023 прилагается).

В период перерыва (ограничения) подачи теплоносителя, жалоб и обращений в адрес диспетчерской службы Михайловского филиала от абонентов, подключенных к данному участку теплосети, не поступало. В данный промежуток перерыва 00 час. 50 мин. температура воздуха внутри помещения не опустилась ниже нормативных значений. Таким образом основания для выполнения перерасчета платы, нет.

18.02.2024 в 19 час. 00 мин. <адрес> во время обхода тепловой сети был обнаружен порыв на теплотрассе, перекрыты квартал 3, 4, ЦРБ. Специалисты ремонтно-восстановительной бригады КГУП «Примтеплоэнерго» произведены сварочные работы на трубопроводе диаметром 325 мм. 20 час 00 мин. теплоснабжение восстановлено. Отключено 18 домов - 146 квартир. Время перерыва 1 час 00 мин. Порыв на Компенсаторе (К-15), ориентир по адресу: <адрес>, квартал 3, <адрес>. Тепловая сеть эксплуатируется с 2021 года, наружный диаметр трубы 325 мм, тип трубы сталь, протяженность в двухтрубном исчислении 30,3 п.м. от т.7 до т.8. Данный участок прошел гидравлические испытания весной 2023 года (акт готовности тепловой сети, акт гидравлического испытания тепловых сетей, график обхода тепловых сетей за февраль 2024 котельная № <адрес>, ремонтная программа план факт 2023 прилагается).

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что предприятием КГУП «Примтеплоэнерго» не было допущено превышения допустимого времени продолжительности перерыва в предоставлении коммунальных услуг. В период перерыва (ограничения) подачи теплоносителя, жалоб и обращений в адрес диспетчерской службы Михайловского филиала от абонентов, подключенных к данному участку теплосети, не поступало. В данный промежуток перерыва температура воздуха внутри помещения не опустилась ниже нормативных значений. Таким образом, основания для выполнения перерасчета платы, нет.

Согласно постановлению, Михайловским филиалом проводятся все мероприятия согласно пункта 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115. Нарушений по эксплуатации тепловых энергоустановок в указанных случаях допущены не были, что подтверждается актом готовности тепловой сети котельных №1/4, №1/31, актом гидравлического испытания тепловых сетей котельных №1/4, №1/31 (п. 6.2.13 Правил), график обхода тепловых сетей январь 2024 отельная №1/31 пгт. Новошахтинский, за февраль 2024 котельная №1/4 с. Михайловка (п. 6.2.26 Правил), ремонтная программа план факт 2023 котельная №1/4, №1/31.

Периодическое техническое освидетельствование трубопровода тепловых сетей в процессе эксплуатации проводится в соответствии с п. 2.4.6 Правил: выполнялся и выполняется наружный осмотр трубопроводов, производимый без снятия изоляции, имеющий целью проверку: отсутствия видимой течи из трубопровода и защемления трубопровода компенсаторах, в местах прохода трубопровода через стенки камер, площадки и т.п.; состояния подвижных и неподвижных опор. Наружный осмотр трубопроводов всех категорий в процессе работы - проводится в соответствии с требованиями правил (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Глава 9 КоАП РФ содержит в себе описание действий, признаваемых как административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. В частности указанная глава содержит в себе статью 9.11. КоАП РФ, предусматривающую ответственность за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Между тем, в постановлении заместителя прокурора Михайловского района Приморского края о возбуждении дела об административном правонарушении и в материалах дела не представлены доказательства совершения административного правонарушения, а именно того, что эксплуатация тепловых трасс персоналом КГУП «Примтеплоэнерго» осуществляется с нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения, в постановлении прокурора не конкретизированы, из описания обстоятельств дела нельзя сделать вывод, какие конкретно противоправные действия или бездействие совершил З., которые бы указывали на нарушение им правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Само по себе изложение положений «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» описанием объективной стороны правонарушения не является.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, инкриминируемого должностному лицу - директору Михайловского филиала краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» З. в нарушение вышеназванных положений закона должным образом не изложена ни в обжалуемом постановлении, ни постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо верно пришло к выводу об отсутствии оснований для привлечения директора Михайловского филиала краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» З. к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ и о прекращении производства по делу.

Постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю (Ростехнадзор) К. от ДД.ММ.ГГГГ №П-40-0102П мотивировано, вынесено в соответствии с правилами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющимся в деле доказательствам дана правовая оценка, постановление не противоречит требованиям настоящего Кодекса и оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю (Ростехнадзор) К. от ДД.ММ.ГГГГ №П-40-0102П, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора Михайловского филиала краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» З., оставить без изменения, протест прокурора Михайловского района Приморского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 дней.

Судья Н.В. Нефедова