Постановление № 5-48/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 5-48/2019

Дело № 5-48/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«06» февраля 2019 года сл. Родионово-Несветайская

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Говорун А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КРФоАП в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Армении, гражданки Республики Армении, зарегистрированной по адресу: Армения, <адрес>, 2-ой квартал, <адрес>, проживающей без регистрации на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, не работающей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,-

Разъяснив права, предусмотренные ст.25.1 ч.1 КРФоАП, ст.51 Конституции РФ в присутствии ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

06.02.2019 года в 08 часов 30 минут в ходе приема граждан в ОВМ ОМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, сл.Родионово-Несветайская, <адрес>, выявлен факт нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации гражданином Республики Армении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившейся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации в предыдущий срок пребывания по истечении срока, а именно гражданин Р. Армении ФИО1, 28.07.2017 года прибыла на территорию Российской Федерации и заключила гражданско-правовой договор с физическим лицом, срок действия договора истек 30.07.2018 года, за продлением трудового договора гр. Армении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не обращалась, по окончанию срока действия трудового договора территорию РФ гр. Армении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не покинула, уклонилась от выезда с территории РФ и находится на территории РФ с 31.07.2018 года по настоящее время, проживала по адресу: <адрес>, тем самым нарушил норму ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась. При этом пояснила, что 31.07.2018 года заключила трудовой договор сроком на 1 год, срок действия которого истек 30.07.2018 года, за продлением трудового договора она не обращалась. На территории РФ находится с 2017 года по настоящее время. Проживает с гражданином РФ ФИО4 по адресу: <адрес>, и с дочерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По окончании трудового договора не выехала, в связи с отсутствием денежных средств. С 31.07.2018 год по настоящее время находится на территории РФ не законно, родственников на территории РФ не имеет, недвижимости нет.

Суд, изучив материалы дела, считает, что кроме личного признания вина ФИО1 в совершении правонарушения полностью доказана и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении РОС № от 06.02.2019 года, составленным в соответствии со ст.28.2 КРФоАП и являющимся надлежащим доказательством по делу; письменными объяснениями ФИО1 от 06.02.2019г., согласно которому, следует что, она въехала на территорию РФ 28.07.2017 года, после чего 31.07.2017 заключила трудовой договор с физическим лицом гр. РФ ФИО6, срок действия договора истек 30.07.2018г. После истечения срока за продлением не обратилась. С 2015 по 2017 год проживала по адресу: <адрес>, с 2017 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>. с дочерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сожителем ФИО4; копией паспорта гражданина Армении АМ 0462081, выдан МВД Республики Армении ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеются отметки о прибытии на территории РФ ДД.ММ.ГГГГ, с переводом с армянского языка; копий миграционной карты серия 9017 № на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с отметкой о прибытии на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ; информацией из базы АС ЦБДУИГ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ; справкой ОСК от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по <адрес> лейтенанта полиции ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; показаниями, допрошенного в качестве свидетеля лейтенанта полиции ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в ходе приема граждан выявлен факт нарушения режима пребывания на территории РФ гражданкой Армении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в уклонении от выезда с территории РФ в предыдущий срок пребывания, а именно ДД.ММ.ГГГГ гр. Армении заключила трудовой договор срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ, за продлением трудового договора ФИО1 не обращалась и территорию РФ не покинула, уклонилась от выезда с территории РФ и находилась на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Проживает по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выехала с территории РФ, но ее Украина не приняла и ФИО1 вновь въехала на территорию РФ. Просит назначить наказание в виде самостоятельного контролируемого выезда.

Достоверность вышеуказанных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Оснований сомневаться в достоверности сведений, приведенных в материалах дела, у суда не имеется.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права ФИО1 соблюдены, ФИО1 ознакомлена с протоколом по делу об административном правонарушении, копию протокола получил, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также положения ст.51 Конституции РФ ему разъяснены.

Суд учитывает, что в соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что законно находящимся в Российской Федерации является иностранный гражданин, имеющий действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с ч.2 ст.5 указанного Федерального закона Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и отметок в паспорте гражданина Армении АМ 0462081 на имя ФИО1, последняя въехала на территорию РФ 28.07.2017 года, где находится по настоящее время. ФИО1 обязана была выехать за пределы РФ до 31.07.2018 года, однако по истечении установленного срока из Российской Федерации не выехала, тем самым уклонилась от выезда за пределы территории РФ.

Исходя из вышеуказанных положений ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 31.07.2018 года. В настоящее время регистрации на территории РФ она не имеет.

Таким образом, документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, ФИО1 не имеет, от выезда с территории РФ в установленный срок она уклонилась, не предприняла мер к выезду или легализации своего положения на территории Российской Федерации вплоть до 06.02.2019 года, когда была выявлена сотрудниками полиции.

HYPERLINK "consultantplus://offl??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=9CD82EB5C57A7C02553B9AF10AE4E25B2D40E00DCC799C2CAF94D07EB37448D77305FA21EFr0D7S" HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=3A9539BB0038DE8A7F6700961AA8F689BAA91BE0139006766BD3C608AEE4EE№" HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=8D1259E6960AA5EF7DA47E5C00536EC869B80EC6256B797A5E5EC46514FCB4F5A57F494A9368959BUBw8M" HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=ED4688544AFA5CEB0305375C6F1F844E46896522C3 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=F3A3117FD6FABD810B4D7E73FCF04A991FDD47591C3C19515E24DC8C6A8A6DFD2695E12EE1ABfFL9S" В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Согласно ст.2.6 КРФоАП иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Таким образом, учитывая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения установлен, как установлена и ее вина.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.18.8 ч.1.1 КРФоАП как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Каких-либо нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.2 КРФоАП, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии с положением ст.4.3 КРФоАП, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, отсутствие стойких семейных отношений с гражданами Российской Федерации, данные о личности виновной, которая является гражданкой другого государства, мер к узакониванию своего пребывания на территории РФ и мер для легализации сложившейся противоправной ситуации на протяжении длительного времени, а именно с 31.07.2018 года по настоящее время, не предприняла, на территории РФ недвижимости не имеет, близких родственников граждан РФ не имеет, и приходит к выводу о том, что оснований для ее дальнейшего нахождения на территории Российской Федерации не имеется, поэтому считает необходимым назначить ей административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Учитывая принципы справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, суд приходит к убеждению, что в данном случае назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере, с административным выдворением за пределы территории РФ соразмерно целям административного наказания и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 апреля 2015 года по делу № 46-АД15-21, на вопрос об установлении разумного баланса между ответственностью государства за обеспечение публичного порядка и уважением личной и семейной жизни оказывают влияние данные, которые могли бы свидетельствовать о наличии стойких родственных связей.

Исходя из анализа положений международных договоров, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции РФ, семейные отношения не имеют, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие родственников не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

Из пояснений ФИО1 следует, что имущества на территории РФ она не имеет, возможность уплатить штраф и самостоятельно выехать за пределы РФ она имеет. Каких-либо сведений об обстоятельствах, свидетельствующих о возможности назначения ФИО1 административного наказания, не предусмотренного санкцией части 1.1 статьи 18.8 КРФоАП, в материалах дела не имеется.

Объяснения ФИО1 о наличии у нее устойчивых семейных отношений на территории Российской Федерации изучены судьей и отклоняются как несостоятельные. Каких-либо доказательств тому, что ФИО1 имеет близких родственников - граждан РФ, в материалы дела не представлено. Материалы дела также не свидетельствуют о том, что ФИО1 весь период пребывания в Российской Федерации совместно проживала со своим родственниками – гражданами РФ, а также о наличии между ними стойкой связи. Ссылка ФИО1 на сожительство с гражданином РФ не является обстоятельством, исключающим административную ответственность правонарушителя.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, оснований полагать, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, у суда не имеется.

Учитывая обстоятельства данного дела, характер административного правонарушения, личность правонарушителя, принцип справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, учитывая нежелание ФИО1 на протяжении длительного периода времени соблюдать закон в стране пребывания, достаточных оснований, позволяющих сделать обоснованный вывод о том, что ФИО1 в данном случае должно быть назначено наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы РФ, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 3.10 КРФоАП, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Разрешая вопрос о форме осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд учитывает, что в настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности. Из пояснений ФИО1 следует, что она имеет возможность выехать за пределы территории РФ.

Согласно части 1 статьи 32.10 КРФоАП, исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.32.10 КРФоАП, иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ-115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина.

В силу ч. 3 ст. 34 указанного Закона федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Анализ материалов дела показывает, что фактически ФИО1 имеет место жительства на территории Российской Федерации, адрес ее проживания известен. Учитывая положения ст. 34 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», фактические обстоятельства дела, учитывая сведения о наличии средств для выезда за пределы РФ, достаточных оснований для помещения и содержания ФИО1 в специальном помещении в соответствии со ст.27.19 КРФоАП до ее административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд не усматривает, поскольку мотивированных оснований, указывающих на безусловную необходимость помещения ее в данное учреждение, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, суд с учетом позиции ФИО1, с учетом позиции должностного лица - инспектора МП ОМВД России по <адрес> ФИО7, который просил не помещать ФИО1 в специальное учреждение, полагает возможным назначить ей административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации с возложением на Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, контроля за исполнением ФИО1 назначенного ей административного наказания.

В соответствии с ч.7 ст. 32.10 КРФоАП, контроль за исполнением ФИО1 постановления о ее административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации следует возложить на ФИО2 МВД России по <адрес>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 32.10 КРФоАП,-

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Республики Армении, гражданку Республики Армении, зарегистрированную по адресу: Армения, <адрес>, 2-ой квартал, <адрес>, проживающую без регистрации на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, не работающую, ранее не привлекавшуюся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КРФоАП и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы территории Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст. 32.2 КРФоАП, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении, по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по РО (ФИО2 МВД России по <адрес>, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 613001001, ОКТМО 60648447, номер счета получателя платежа: №, наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ФИО2-НА-ДОНУ, БИК 046015001, КБК 18№, УИН 188№, наименование платежа: административный штраф.

Исполнение постановления в части осуществления контроля за исполнением ФИО1 назначенного ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации возложить на Отдел МВД России по Родионово-Несветайскому району.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: А.В. Говорун