Решение № 2-83/2017 2-83/2017~М-75/2017 М-75/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-83/2017

Дело № 2-83/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 10 апреля 2017 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой В.А.,

при секретаре Ермолаевой С.П.,

с участием помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Измайлова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Энерго-БАГ» об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в соответствии со статьей 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Энерго-БАГ» об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции.

Мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области 15 марта 2017 года проведена проверка исполнения ООО «Энерго-БАГ» требований ст.13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», связанных с принятием мер по предупреждению коррупции. По результатам проверки было установлено, что в ООО «Энерго-БАГ» в нарушение требований ст.13.3 Закона № 273-ФЗ не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель - создание эффективной системы противодействия коррупции в организации не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении ООО «Энерго-БАГ» антикоррупционного законодательства. Прокурор Торопецкого района Тверской области просит обязать ООО «Энерго-БАГ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании помощник прокурора Торопецкого района Тверской области Измайлов О.В. исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы и основания, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Энерго-БАГ» ФИО1 надлежащим образом уведомленная о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрение дела в ее отсутствие, указав, что с требованиями прокурора согласна, обязалась разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствием законам издаваемых ими правовых актов, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданин органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.6 ст.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции – это деятельность, в том числе, организаций в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Цели Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.), заключаются в содействии принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней.

Ратификация Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ, одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №231-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральный закон № 273-ФЗ дополнен статьёй 13.3, вступившей в силу с 01 января 2013 года.

В частности, ч. 1 ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ, предусмотрена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Частью 2 указанной статьи Закона определен перечень возможных мер по предупреждению коррупции, принимаемых в организациях, а именно, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

По смыслу приведенных положений закона, указанные обязанности возлагаются на любые организации независимо от организационно-правовой формы собственности.

Во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утверждены «Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции».

Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. Согласно данным рекомендациям антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.

Как установлено в судебном заседании из раздела 1 и 2 Устава Общества, Общество с ограниченной ответственностью «Энерго-БАГ» является юридическим лицом, созданным в соответствии с действующим законодательством РФ в целях получения прибыли от его предпринимательской деятельности. Общество имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе. Целью деятельности Общества является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получении прибыли. Предметом деятельности Общества является осуществление хозяйственной и иной деятельности, направленное на удовлетворение общественных потребностей в товарах и услугах и извлечении прибыли ( л.д. 12-20).

Общество с ограниченной ответственностью «Энерго-БАГ» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области 22 октября 2014 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 69 № и свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 69 № (л.д. 23-24). На основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Энерго-БАГ» осуществляет предпринимательскую деятельность по <данные изъяты>.

Решением № 1 участника Общества с ограниченной ответственности «Энерго-БАГ» от 30 сентября 2014 года на должность директора ООО «Энерго-БАГ» назначена ФИО1 ( л.д. 11).

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлен факт неисполнения ООО «Энерго-БАГ» обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, что подтверждается актом проверки соблюдения федерального законодательства от 15 марта 2017 года ( л.д. 10).

Таким образом, установлено, что в ООО «Энерго-БАГ» в нарушение требований ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель- создание эффективной системы противодействия коррупции в организации не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении ООО «Энерго-БАГ» антикоррупционного законодательства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантирована ст.45 Конституции РФ, в связи с чем, в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, и считает возможным установить срок исполнения решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

В соответствии с п.п.9 п.1ст.33336 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации.

Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 300 рублей, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Энерго-БАГ» удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Энерго-БАГ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Энерго-БАГ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Смирнова