Постановление № 5-1151/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-1151/2019

УИД 11MS0001-01-2019-002874-98 Дело № 5-1151/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2019 года город Сыктывкар Республики Коми

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Краснов В.Б.,

с участием представителя ООО «ОлиС» ФИО8, защитника ООО «ОлиС» Невдохиной Д.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО9,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Олимпиец Сыктывкар» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 23.08.2018), находящегося по адресу: <...>,

установил:

23.04.2019 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении ООО «ОлиС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу в связи с поступлением в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми обращения жильцов дома ... содержащего сведения о нарушении организацией общественного питания – в пиццерии «...» ООО «ОлиС» по адресу: ... санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, определением от 26.03.2019 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования. Определением от 26.03.2019 должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, полученным ООО «ОлиС» 27.03.2019, у ООО «ОлиС», находящегося по адресу: ... истребованы необходимые для разрешения дела документы и сведения, однако, по состоянию на 02.04.2019 ООО «ОлиС» не представлены копии документов: технические условия, технологическая документация (технологическая инструкция), рецептура на готовые изделия, выпускаемые и реализуемые в предприятии общественного питания ООО «ОлиС»; договор на проведение лабораторных исследований готовых изделий по микробиологическим показателям безопасности в порядке производственного контроля, утвержденного ООО «ОлиС»; документы, подтверждающие эффективность работы вентиляционной системы и соответствие установленным требованиям. Определением от 10.04.2019 должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, полученным ООО «ОлиС» 11.04.2019, у ООО «ОлиС» истребованы необходимые для разрешения дела документы, однако, по состоянию на 17.04.2019 ООО «ОлиС» не представлены: личная медицинская книжка работника предприятия ФИО1; декларации о соответствии на продукцию (пицца, салаты) реализуемые вне предприятия общественного питания по телефону с доставкой.

В судебном заседании представитель ООО «ОлиС» ФИО8, защитник общества Невдохина Д.В. заявили об отсутствии состава административного правонарушения; неразъяснении процессуальных прав представителю ООО «ОлиС»; необеспечении при составлении протокола участия потерпевших, ненаправлении им протокола об административном правонарушении; наличии оснований применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО9 указала о наличии оснований привлечения общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми обращения жильцов дома ..., содержащего сведения о нарушении организацией общественного питания – в пиццерии «...» ООО «ОлиС» по адресу: ... санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми 26.03.2019 вынесено определение возбуждении в отношении ООО «ОлиС» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования. Определением от 26.03.2019 должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, полученным ООО «ОлиС» 27.03.2019, у ООО «ОлиС», находящегося по адресу: ... истребованы необходимые для разрешения дела документы и сведения, в числе которых: проектная документация на устройство и оборудование вентиляционной системы объекта общественного питания, документы, подтверждающие эффективность работы вентиляционной системы и соответствие установленным требованиям; технические условия, технологическая документация (технологическая инструкция), рецептура на готовые изделия; договор на проведение лабораторных исследований готовых изделий по микробиологическим показателям безопасности в порядке производственного контроля.

Определением от 10.04.2019 должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, полученным ООО «ОлиС» 11.04.2019, у ООО «ОлиС» истребованы необходимые для разрешения дела документы, в числе которых: личные медицинские книжки работников организации общественного питания; декларация о соответствии на продукцию (пицца, салаты), реализуемую вне предприятия общественного питания по телефону с доставкой.

Как следует из ответа ООО «ОлиС», датированного 29.03.2019, направленного 01.04.2019 в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Коми почтовым отправлением, в порядке исполнения определения от 26.03.2019 должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ООО «ОлиС» предоставлены копия документации по вентиляции (справка ТСЖ «<данные изъяты>» об обособленности вентиляционных каналов нежилых помещений первого этажа; схема прохождения вентиляционных каналов) с указанием на подтверждение ее обособленности, исправности, соответствия установленным требованиям; ООО «ОлиС» заявило, что технические условия, технологическая инструкция, рецептура готовых изделий отнесены к интеллектуальной собственности, являются уникальной разработкой технолога и поскольку ООО «ОлиС» обратилось в прокуратуру Республики Коми за разъяснениями о законности проведения административного расследования, законности истребования документов, решение о предоставлении названных документов и договора на проведение лабораторных исследований готовых изделий по микробиологическим показателям безопасности в порядке производственного контроля Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми будет принято после получения ответа прокуратуры.

Из ответа ООО «ОлиС», датированного 12.04.2019, направленного 15.04.2019 в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Коми почтовым отправлением, в порядке исполнения определения от 10.04.2019 должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ООО «ОлиС» предоставлены копии личных медицинских книжек ФИО2, ФИО3.; заявлено об отсутствии оснований декларирования соответствия реализуемую на продукцию.

Характер деятельности ООО «ОлиС» в пиццерии по адресу: ..., как следует из материалов дела, свидетельствует о предоставлении обществом услуг общественного питания.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 31985-2013, введенный в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2015 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.06.2013 № 191-ст, распространяющийся на услуги и продукцию общественного питания, который устанавливает общие и предназначенные для применения всеми предприятиями питания независимо от их вида, размера, мощности и ассортимента изготовляемой продукции термины и определения основных понятий в этой области, определяет рецептуру продукции общественного питания как нормированный перечень сырья, пищевых продуктов, в т.ч. пищевых добавок, ароматизаторов и различных ингредиентов, и полуфабрикатов, необходимых для изготовления установленного количества продукции общественного питания (п. 57); технические условия как технический документ, содержащий наименование продукта, в котором изготовитель устанавливает требования к сырью, используемому при производстве, качеству (органолептические и физико-химические показатели), безопасности и сроку годности конкретной продукции (нескольких конкретных видов продукции), необходимые и достаточные для идентификации продукта, контроля его качества и безопасности при хранении, транспортировании (п. 125); технологическую инструкцию по изготовлению и/или доставке продукции общественного питания как технический документ, устанавливающий требования к процессам изготовления, хранения, транспортирования сырья, полуфабрикатов и готовых блюд (изделий) или доставке (п. 126).

Оценивая представленные доказательства, прихожу к выводу, что бездействие ООО «ОлиС», выразившиеся в непредоставлении должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении в отношении ООО «ОлиС», истребованных им технические условия, технологической инструкции, рецептура на готовые изделия, выпускаемые и реализуемые в предприятии общественного питания ООО «ОлиС» в трехдневный срок со дня получения определения, образуют объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вина ООО «ОлиС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23.04.2019 № 282; определением от 26.03.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования; определением от 26.03.2019 об истребовании сведений; определением от 10.04.2019 об истребовании сведений; сопроводительным письмом ООО «ОлиС» от 29.03.2019.

Все вышеперечисленные доказательства нахожу в качестве допустимых, поскольку они получены в установленном законом порядке.

В то же время, в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ об административных правонарушениях определение об истребовании сведений должно быть конкретизированным, то есть из его содержания должно быть понятно, какие сведения необходимо представить должностному лицу к определенному сроку.

Между тем, определение должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 26.03.2019 об истребовании сведений данным признакам в части истребования проектной документации на устройство и оборудование вентиляционной системы объекта общественного питания, документов, подтверждающих эффективность работы вентиляционной системы и соответствие установленным требованиям, не соответствует, поскольку не позволяет установить какую именно документацию необходимо представить, учитывая место осуществления обществом деятельности по предоставлению услуг общественного питания на первом этаже многоквартирного дома. При этом ООО «ОлиС» предоставило должностному лицу копии справки ТСЖ «...» об обособленности вентиляционных каналов нежилых помещений первого этажа, схемы прохождения вентиляционных каналов, с указанием в ответе от 29.03.2019 на подтверждение обособленности вентиляционной системы, ее исправности, соответствия установленным требованиям.

Кроме того, в порядке исполнения определения от 10.04.2019 должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ООО «ОлиС» в установленный срок предоставлены копии личных медицинских книжек работников общества ФИО4. и ФИО5.; заявлено об отсутствии оснований декларирования соответствия реализуемую на продукцию (фактически заявлено об отсутствии договора на проведение лабораторных исследований готовых изделий), что свидетельствует об исполнении обществом определения должностного лица от 10.04.2019. Доказательств наличия трудовых отношений ООО «ОлиС» и ФИО6., и как следствие – необходимости предоставления обществом его медицинской книжки материалы дела не содержат.

Вследствие изложенного подлежат исключению из вмененных ООО «ОлиС» в вину нарушений не представление копий документов: договора на проведение лабораторных исследований готовых изделий по микробиологическим показателям безопасности в порядке производственного контроля, утвержденного ООО «ОлиС»; документов, подтверждающих эффективность работы вентиляционной системы и соответствие установленным требованиям; личной медицинская книжка ФИО7.; декларации о соответствии на продукцию (пицца, салаты) реализуемые вне предприятия общественного питания по телефону с доставкой.

Учитывая состав вмененного ООО «ОлиС» в вину административного правонарушения, основания полагать, что по данному делу об административном правонарушении имеются потерпевшие, то есть физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, отсутствуют.

Довод о неразъяснении процессуальных прав представителю ООО «ОлиС» опровергается содержащимися в протоколе об административном правонарушении разъяснениями процессуальных прав, под которыми представителем ООО «ОлиС» ФИО8 поставлена подпись.

Таким образом, ООО «ОлиС» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю требования ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о назначении ООО «ОлиС» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, считая данный вид и меру наказания достаточными для достижения целей административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

С субъективной стороны невыполнение законных требований обществом характеризуется умыслом.

Правонарушение, допущенное юридическим лицом, не было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а по своей сути посягает на деятельность органов и должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Республики Коми, уполномоченных осуществлять производство и рассматривать дела об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Олимпиец Сыктывкар» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 23.08.2018), находящееся по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Республике Коми (Управление Роспотребнадзора по Республике Коми л/с <***>), ИНН <***>, КПП 110101001, банк получателя: отделение – НБ Республики Коми; БИК 048702001; счет получателя 40101810000000010004; КБК 14111628000016000140; ОКТМО 87701000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б. Краснов