Решение № 12-424/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-424/2017

№12-424/28-2017


Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2017 года г.Курск

Судья Ленинского районного суда г.Курска Найденова О.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное командиром ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Курской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Курска,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Курской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска (далее комитет ЖКХ г.Курска) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей 00 копеек в доход государства. Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в том, что 05.03.2017 года в 21 час 20 минут по адресу: <...> напротив дома №41, комитет ЖКХ г.Курска, являясь юридическим лицом, в обязанности которого входит содержание и эксплуатация муниципального жилищного фонда, городского коммунального хозяйства, объектов внешнего благоустройства муниципального образования «город Курск», не обеспечил содержание дороги в безопасном для движения состоянии. Сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Курской области в ходе оформления дорожно-транспортного происшествия и надзора за соответствием состояния улично-дорожной сети г.Курска требованиям нормативных правовых актов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что на проезжей части напротив дома №41 по ул. Запольная города Курска обнаружено повреждение дорожного покрытия в виде ямы (ширина-60 см, длина -2 м, глубина -13 см), размеры которого превышают предельно допустимые размеры, установленные положениями п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; что угрожает безопасности дорожного движения. В связи с этим, УГИБДД УМВД России по Курской области пришло к выводу, что в действиях комитета ЖКХ г. Курска содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП, его вина в совершении указанного административного правонарушения доказана.

Не согласившись с указанным постановлением, комитет ЖКХ г. Курска обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель комитета ЖКХ г.Курска по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить, указав, что в бюджете города на 2017 год по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» денежные средства на оплату штрафов не предусмотрены.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров –Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из предоставленных материалов, в ходе оформления дорожно-транспортного происшествия и надзора за соответствием состояния улично-дорожной сети г.Курска требованиям нормативных правовых актов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по курской области 05.03.2017 года в 21 час 20 минут установлено, что на проезжей части ул. Запольная г.Курска, напротив дома № 41, обнаружено повреждение дорожного покрытия в виде ямы (ширина-60 см, длина -2 м, глубина -13 см), размеры которого превышают предельно допустимые размеры, установленные положениями п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; что угрожает безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении комитета ЖКХ г. Курска дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 К.АП РФ..

Согласно Решению Курского городского собрания от 19.11.2013 года №47-5-РС «О внесении изменений и дополнений в Решение городского собрания от 29.05.2008 года №32-4-РС «Об утверждении положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства г. Курска» в обязанности комитета ЖКХ входит осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в пределах г. Курска, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с перечнем городских улиц муниципального образования «город Курск», по которым проходят автомобильные дороги местного значения, находящиеся на праве оперативного управления в комитете ЖКХ г. Курска, утвержденным Постановлением Администрации г. Курска от 13.03.2013 года №813 улица Запольная г. Курска входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – городского округа «город Курск».

Вина Комитета ЖКХ г.Курска в совершении данного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.

Совокупность исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что комитетом ЖКХ г. Курска нарушены нормы Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и его действия правильно квалифицированы по ст. 12.34 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление о привлечении комитета ЖКХ г. Курска к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, уполномоченным на основании ст. 23.3 КоАП РФ рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении комитета ЖКХ г. Курска допущено не было.

Таким образом, постановление командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Курской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях комитета ЖКХ г.Курска состава административного правонарушения являются несостоятельными, так как противоречат предоставленным доказательствам.

Вместе с тем, из правовых позиций Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г №4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Согласно представленной выписке из бюджетной росписи на 2017 год по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» по состоянию на 11.05.2017 года денежные средства на оплату штрафов не предусмотрены.

Учитывая финансовое положение комитета ЖКХ г. Курска, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий судья полагает, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер назначенного административного штрафа.

Между тем, в силу положений ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Как следует из оспариваемого постановления, Комитетом ЖКХ г. Курска совершено инкриминированное ему административное правонарушение 05.03.2017 года.

Таким образом, на момент совершения юридическим лицом административного правонарушения и вынесения оспариваемого постановления действовала редакция ст. 12.34 КоАП РФ от 28.12.2009 года, предусматривающая наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

При этом на момент пересмотра оспариваемого постановления, не вступившего в законную силу, действует ст. 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ, которая предусматривает наказание за совершенное Комитетом ЖКХ г. Курска противоправное деяние наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, поскольку ст. 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ смягчает административную ответственность, то положений указанной правовой нормы в такой редакции распространяются на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а потому полагаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 100000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Курской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ изменить, снизив размер назначенного штрафа до 100000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу Комитета ЖКХ г. Курска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: