Решение № 2-1673/2020 2-1673/2020~М-1642/2020 М-1642/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-1673/2020

Дело №

55RS0026-01-2020-002301-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области председательствующего судьи Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С., помощнике судьи Чуевой А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 9 сентября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании садового домика пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с вышеуказанными требованиями. В обоснование указав, что является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, обще й площадью 1409 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>. Также истец является собственником садового домика (нежилое строение), общей площадью 90,8 кв.м. кадастровый номер № расположенного по адресу: Омская <адрес>. Истец является членом СНТ «Зеленая Падь», ей принадлежит садовый <адрес>, площадью 1409 кв.м. Указанный садовый дом используется для проживания, садовый участок - для выращивания садовых, плодовых, ягодных и овощных культур. Признание садового дома пригодным для постоянного проживания истцу необходимо для того, чтобы истец смог зарегистрироваться по месту нахождения данного дома. В настоящее время произвести регистрацию не представляется возможным, поскольку законодательством не предусмотрено проведение регистрации по месту проживания в нежилых помещениях, а также произвести необходимые коммуникации, в частности газ. Истец обращалась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о признании садового дома жилым. В ответе от 27.11.2019 ответчик принял решение об отказе в признании садового дома жилым домом, в связи с отсутствием разрешенного использования земельного участка, необходимого для размещения жилого дома. Вместе с тем, садовый дом отвечает установленным нормам и правилам, и может быть признан пригодным для проживания. На основании изложенного истец просит признать садовый дом, общей площадью 125,4 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> пригодным для проживания.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещен надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на освоении доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила. Представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что поскольку вид разрешенного использования земельного участка «садоводство» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Строительство садовых или жилых домов на земельных участках с видом разрешенного использования «садоводство» не предусмотрено.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Как установлено судебным разбирательством и подтверждено материалами дела, на основании договора купли-продажи от 15.09.2018 ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1409 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, назначение: нежилое здание, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.08.2020. Границы земельного участка установлены.

ФИО1 является собственником садового домика, назначение : нежилое, общей площадью 90,8 кв.м с. кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется соответствующая запись регистрации.

Из экспертного заключения по результатам обследования строения, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного специалистами БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», следует, что строение соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным и санитарным нормам и правилам, предъявляемым к помещениям, пригодным для постоянного проживания, пригодно к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме.

Из технического плана здания, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Из заключения кадастрового инженера следует, что фактическая площадь здания составляет 125,4 кв.м. Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Из градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выданный администрацией Иртышского сельского поселения от 27.04.2020, земельный участок расположен в территориальной зоне СХЗ 803, основной вид разрешенного использования земельного участка ведение садоводство и огородничества.

30.10.2019 ФИО1 обратилась в Администрацию Иртышского сельского поселения с заявлением о признании садового дома жилым. В удовлетворении заявления было отказано, поскольку строительство садовых или жилых домов на земельных участках с видом разрешенного использования «садоводство» не предусмотрено, что подтверждается письмом Администрации Омского муниципального района Омской области № ИСХ-19/ОМС-11989 от 27.11.2019.

В силу ст. 23, п.п. 9, 11 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017№ 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей. Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Согласно п. 7 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-Ф «О внесении изменений в Градостроительный кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилые строения, жилые дома, созданные на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, без направления уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции указанных объектов и уведомлений об окончании строительства или реконструкции указанных объектов.

В соответствии со ст. 1 с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

При этом в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в частности, к зоне сельскохозяйственного использования (ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Как следует из письма Минэкономразвития России от 18.05.2018 № Д23и-2640), возможность указания назначения здания «жилое строение» при его государственном кадастровом учете была введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ», вступившим в силу в указанной части.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании садового дома пригодным для постоянного проживания подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании садового домика пригодным для постоянного проживания удовлетворить.

Признать садовое строение, назначение: нежилое, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2020 года.