Решение № 12-83/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-83/2021

Дело№ 12-83/2021


РЕШЕНИЕ

16 марта 2021 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Макарове Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного специалиста отдела муниципального контроля администрации МО «г. Северобайкальск» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Северобайкальского района Республики Бурятия от 18.01.2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Северобайкальского района Республики Бурятия от 18.01.2021 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, главный специалист отдела муниципального контроля администрации МО «г. Северобайкальск» ФИО2 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, просил отменить его, направить дело на новое рассмотрение. Свои требования мотивировал тем, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно истолкованы нормы материального права. Вывод суда о неверной квалификации действий ФИО1 по ч. 1 ст. 15 Закона Республики Бурятия № 2003-IV от 05.05.2011 года «Об административных правонарушениях» ввиду того, что ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности предусмотрена ст. 20.6.1 КоАП РФ, полагает необоснованным. Правонарушение по ч. 1 ст. 15.1 Закона Республики Бурятия № 2003-IV от 05.05.2011 года «Об административных правонарушениях» выражается в несоблюдении требований нормативных правовых актов Республики Бурятия, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Республики Бурятия. Федеральным законодательством определены общие правила поведения при введении режима повышенной готовности, тогда как конкретные действия, предписываемые обязательному соблюдению гражданами при введении режима повышенной готовности установлены законом субъекта РФ, в частности Указом Главы РБ от 13.03.2020 года № 37. Учитывая, что ФИО1 не были соблюдены требования именно Указа Главы РБ от 13.03.2020 года № 37 «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)», действия должны быть квалифицированы по Закону Республики Бурятия № 2003-IV от 05.05.2011 года «Об административных правонарушениях». Протокол об административном правонарушении и объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являются самостоятельными доказательствами, фото и объяснения свидетелей, как указал мировой судья в своем постановлении, не являются обязательными доказательствами, отсутствие которых исключает виновность лица.

В судебное заседание участники процесса не явились, надлежаще извещены, суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 15.1 закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за несоблюдение требований нормативных правовых актов Республики Бурятия, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Республики Бурятия, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях недопущения возникновения и распространения инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-2019) на территории Республики Бурятия, главой Республики Бурятия принят Указ от 13.03.2020 года № 37 "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)" (вместе с "Перечнем заболеваний, требующих соблюдения режима самоизоляции", "Перечнем непродовольственных товаров первой необходимости"), в котором указан ряд ограничений, которые обязаны исполнять как физические, так и юридические лица.

На территории республики Бурятия Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020 N 72-р и Указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 N 37в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был введен режим повышенной готовности.

Также Республика Бурятия определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

На территории Республики Бурятия Главой Республики Бурятия принят Указ от 13.03.2020 г. № 37, в котором указан ряд предписаний и ограничений, которые должны соблюдать граждане, должностные лица и работодатели, находящиеся на территории Республики Бурятия.

За неисполнение указанных требований нормативных правовых актов Республики Бурятия, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Республики Бурятия, предусмотрена ответственность по части 1 статьи 15.1 закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. «Об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что 20.11.2020 г. в г. Северобайкальске ФИО1 находилась на рабочем месте в помещении <данные изъяты> без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

По данному факту главным специалистом отдела муниципального контроля администрации МО «г. Северобайкальск» составлен в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном по частью 1 статьи 15.1 закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. «Об административных правонарушениях».

Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в деянии указанного лица состава вмененного административного правонарушения и вынес постановление о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая это решение, мировой судья исходил из того, что доказательств совершения административного правонарушения материалы дела не содержат, ответственность за данные действия предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении, указал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, с данными выводами мирового судьи невозможно согласиться, исходя из того, что мировым судьей не дана надлежащая оценка такому виду доказательства как протокол об административном правонарушении, подписанный лицом, в отношении которого он составлен, в связи с чем мировым судьей был сделан преждевременный вывод об отсутствии состава правонарушения, без надлежащей оценки доказательств по делу, без объективного выяснения всех обстоятельств по делу, обеспечения состязательности и равноправия сторон при осуществлении административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае нарушения, допущенные мировым судьей по делу об административном правонарушении, не могут повлечь отмену вынесенного им постановления о прекращении производства по делу, поскольку установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по настоящему делу и правовой оценки действий ФИО1 утрачена, в связи с чем суд в силу приведенных норм приходит к выводу об оставлении без изменения постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Северобайкальского района Республики Бурятия от 18.01.2021 г. в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу главного специалиста отдела муниципального контроля администрации МО «г. Северобайкальск» - без удовлетворения.

Судья А.И. Болдонов