Решение № 2-3069/2023 2-3069/2023~М-2230/2023 М-2230/2023 от 26 ноября 2023 г. по делу № 2-3069/2023

Дело № 2-3069/2023

УИД 09RS0001-01-2023-003762-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Умарове М.А.-К.,

с участием представителя истца ФИО3 – ФИО4, действующей по доверенности,

представителя ответчика МВД по КЧР, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МВД России ФИО5, действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании датой принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО3 в лице представителя обратился в суд с иском к МВД по КЧР с учетом уточнений, о признании датой принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (он, супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., дочь ФИО6 ХДД.ММ.ГГГГ.р.) – 16.11.2012 года.

В обоснование указано, что он, будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, 15.10.2012г. обратился на имя министра МВД по КЧР с заявлением и приложенными к нему документами на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола № 13 заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты территориального органа МВД по КЧР системы МВД России от 30.10.2012г. он принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек. На момент подачи заявления, стаж его службы в органах внутренних дел на момент подачи заявления составлял 22 года 11 месяцев 6 дней в календарном исчислении. Вышеуказанное решение ЦЖБК МВД по КЧР было утверждено распоряжением МВД по КЧР № 158 от 18.04.2013г. Согласно учетному делу для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ему был присвоен уникальный номер, из которого, с учетом п. 8 Порядка следует, что датой постановки на учет является 18.04.2013г. Он обратился через представителя в МВД по КЧР 14.07.2023г., на что было предоставлено учетное дело. Распоряжением МВД по КЧР № 158 от 18.04.2013г. то есть, спустя 6 месяцев (Правилами установлено 14 дней) утверждается протокол заседания ЖБК № 13 от 30.10.2012г., но в этом случае уже происходит нарушение его прав, поскольку дата уникального номера меняется, на более позднюю 18.04.2013г., а это в свою очередь, влечет невозможность исполнения ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников…» отодвигает на несколько лет, поскольку существуют приоритетные (льготные) в получении категории, ставшие на учет в ноябре 2012г. Получается, что в отношении протокола № 13 от 30.10.2012г. распоряжение в срок не издано. В настоящее время в базе данных в уникальном номере днем постановки на учет является 18.04.2013г., что является датой по истечению почти шести месяцев со дня принятия решения жилищно-бытовой комиссии о постановке его на учет от 30.10.2012г. № 13. Не смотря на то, что действовавшие в 2012-2013 годах нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не предусматривали нормативный или предельный срок для утверждения решений жилищно-бытовой комиссий о постановке сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения решения от 30.10.2012г., до момента утверждения этого решения распоряжением МВД по КЧР от 18.04.2013г., нельзя признать законным и справедливым. Он, обязательства, возложенные на него, по предоставлению полного пакета документов, подтверждающего право на получение ЕСВ, выполнил. Необоснованная задержка в утверждении руководством МВД по КЧР принятого жилищно-бытовой комиссией решения по причинам, не зависящим от него, не может и не должна нарушать его права и приводить к увеличению срока, в течение которого он вправе рассчитывать на фактическое получение выплаты.

В настоящем судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО4 подтвердив об извещении истца о судебном заседании, подержала уточненные исковые требования и просила удовлетворить.

Представитель ответчика МВД по КЧР и третьего лица МВД России ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений относительно исковых требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из пункта 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25, 40 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 ст. 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

При разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст. 25 Конституции РФ, ст. 1, 3 ЖК РФ).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-Фз «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в переделах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью на одного члена семьи менее 15 кв.м. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной выплаты установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с разделом II указанных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти.

Решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения ЕСВ и о снятии их с учета принимает комиссия, образованная правовым актом федерального органа исполнительной власти (п. 10 Правил).

В соответствии с подпунктом «в» п. 14 Правил, решение о принятии (отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета принимает комиссия.

В п. 15 Правил указано, что решение о принятии (отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через два месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Исходя из положений п. 14 Правил (в редакциях от 01.01.2012г. и от 25.03.2013г., действующих на дату спорных отношений) комиссия, в том числе, ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению, куда включаются, в том числе: Ф.И.О. сотрудника, членов его семьи и родителей, год рождения, степень родства; специальное звание, должность, подразделение; стаж службы в органах внутренних дел; дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стада службы сотрудника и даты подачи заявления.

В силу п. 22 Правил на каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с п. 5 Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

В силу п. 25 Правил (в редакциях от 01.01.2012г. и от 25.03.2013г., действующих на дату спорных отношений) уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в п. 17 настоящих Правил.

В соответствии с п. 22(1) Правил, введенным постановлением Правительства РФ от 11.06.2015г. № 581, при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносится в книгу учета по новому месту службы с учетом даты правового акта федерального органа по прежнему месту службы. Данная норма, в части указания на дату правового акт об утверждении решения комиссии, согласуется с вышеприведенными положениями Правил.

В силу п. 7 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утратившего силу с 19.01.2022г., внесение информации в базу данных о лицах, принятых на учет для получения ЕСВ (снятых с такого учета), осуществлялось на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты.

В силу п. 8 этого же Порядка первичная информация вносилась в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ – код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 – код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 – день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 – номер учетного дела.

В графе 7 формы заполнения базы данных было указано, что датой принятия на учет является «Номер, дата правового акта, утвердившего решение о принятии на учет», что так же согласуется с положениями вышеуказанных п. 14 и п. 22 (1) Правил.

Практически аналогичные положения закреплены во вновь изданном приказе МВД России от 25.01.2022г. № 70, утвердившем Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Так, в соответствии с п. 2 Порядка формирования и ведения базы данных осуществляется с использованием сервиса обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в подсистеме «Соцвыплаты».

База данных формируется территориальными органами МВД России, в которых сотрудники и граждане приняты на учет для получения единовременной выплаты (п. 3 Порядка).

ДТ МВД России (департамент тыла) ведет формируемую органами, организациями, подразделениями МВД России базу данных (п. 5 Порядка).

В силу требований Порядка в базе данных создается электронное учетное дело.

Верховный Суд РФ в своем определении от 14.11.2016г. № 44-КГ16-18 указал, что пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что комиссия выполняет, в том числе следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудникам в соответствии с п. 5 Правил (подпункт «а» названного пункта), направляет в случае необходимости запрос в определенное Министерством внутренних дел РФ уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерством внутренних дел РФ для получения справок о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты (подпункт «б» пункта 14 Правил).

В целях проверки сведений, содержащихся в формируемой уполномоченным подразделением базе данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, Министерство внутренних дел РФ и органы могут направлять запросы в федеральные государственные органы, а также государственные органы субъектов РФ для получения информации, необходимой для предоставления единовременной выплаты (п. 26 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 15.10.2012 года ФИО3 обратился в МВД по КЧР с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек (он, супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), с приложением ряда документов, перечисленных в заявлении.

Также установлено, что ФИО3 является подполковником юстиции заместителем начальника СО Отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району Стаж службы в органах внутренних дел на момент подачи заявления составляет 22 года 11 месяцев 6 дней в календарном исчислении (с 21.02.1994г.).

Заявление зарегистрировано под № 250 в журнале № 1 регистрации принятых заявлений сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (начат 18.04.2012г., окончен 28.06.2013г.).

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 решением ЦЖБК МВД по КЧР, оформленным протоколом от 30.10.2012 года № 13, постановлено принять на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО3 с семьей в составе трех человек.

Принятое ЦЖБК МВД по КЧР решение (протокол от 30.10.2012г. № 13) утверждено распоряжением МВД по КЧР от 18.04.2013г. № 158.

Сведения о ФИО3 как сотруднике, принятое на учет для получения единовременной социальной выплаты, занесены в Книгу учета (начата 18.04.2012г., окончена 02.08.2013г. инв. № 9н/с) по номером 233 в порядке очередности с учетом стажа его службы и даты подачи заявления.

На ФИО3 заведено учетное дело, которому присвоен уникальный №, который так же указан в Книге учета (в настоящее время уникальный №), из которого, с учетом п. 8 Порядка, следует, что датой постановки на учет является 18.04.2013 года.

Оценив в совокупности все вышеуказанные доказательства, а также то, что на протяжении семи лет истец значился как поставленный на учет с 18.04.2013 года, что подтверждается записями в книге учета сотрудников внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, где ФИО3 был присвоен уникальный номер, то суд считает, права истца были нарушены.

Момент постановки (принятия) МВД по КЧР на учет (в очередь) для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеет для сотрудника важное юридическое значение, поскольку именно с этого момента за ним фактически признается право на получение указанной выплаты. Соответственно, именно с этого момента у ситца возникает право на получение выплаты, а у второй стороны спорного правоотношения – корреспондирующая этому праву обязанность осуществления этой выплаты. Необоснованная задержка в утверждении руководством МВД по КЧР принятого уполномоченным органом (жилищно-бытовой комиссией) по причинам, не зависящим от истца, не может и не должна нарушать его права и приводить к увеличению срока, в течение которого истец вправе рассчитывать на фактическое получение выплаты.

Таким образом, с учетом, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, суд полагает, что, поскольку первое распоряжение МВД по КЧР, которое было после даты заседания ЦЖБК МВД по КЧР и вынесении протокола № от 13.10.2012 года, которым утверждены протоколы заседания ЦЖБК МВД по КЧР, как вынесенные до 30.10.2012 года – протокол № от 31.08.2012 года, протокол № от 10.09.2012 года, протокол № от 10.10.2012 года, протокол № от 08.11.2012 года, протокол №от 13.11.2012 года, протокол № от 15.11.2012 года было 16.11.2012 года, то в целях недопущения нарушения прав лиц, которые обратились с заявленными ранее истца на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, дата постановки на учет ФИО3 с семьей на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 16.11.2012 года заявлена истцом обоснованно и правомерно.

В соответствии с п. 21 Правил, книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета.

В соответствии с п. 22 Правил, на каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

ФИО3 был присвоен уникальный идентификационный №. Расшифровка его уникального номера свидетельствует о том, что днем его постановки на учет является 16.11.2012 года.

Из распоряжения № от 18.04.2013 года единовременная социальная выплата по прежним местам службы ФИО3 не предоставлялась. ФИО3 с семьей зарегистрирован, и проживает по адресу: КЧР, <адрес>, в жилом доме, принадлежащей на праве собственности брату жены заявителя ФИО3, общая площадь жилого дома 78,3 кв.м. Всего на указанной площади зарегистрировано 10 человек, в том числе и собственник жилья. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) ФИО3 и члены его семьи, не имеют, на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоят.

Единовременная социальная выплата предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней сотрудникам, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения.

Доводы, указанные в письменных возражениях представителя ответчика и третьего лица, опровергаются материалами учетного дела.

Судом установлено, что при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом ФИО3 были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права.

Из журнала учета несекретных правовых актов и распоряжений за 2012 год, исследованного судом следует, что распоряжениями от 16.11.2012 года за № 398-405 утверждены восемь протоколов заседания ЦЖБК МВД по КЧР, однако сведений об утверждении распоряжением от 16.11.2012 года именно протокола ЦЖБК МВД по КЧР № 13 от 30.10.2012 года, где рассматривался вопрос о постановке на учет ФИО3, указанный журнал не содержит.

Оценив в совокупности все вышеуказанные доказательства, а также то, что ФИО3 значился как поставленный на учет с 16.11.2012 года, что подтверждается как записями в книге учета сотрудников внутренних дел, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, где ФИО3 присвоен уникальный номер, а также учитывая, что в указанный период действительно рассматривалось много заявлений сотрудников всех подразделений МВД по КЧР и допускались технические ошибки в ведении делопроизводства, за что сотрудники ЦЖБК МВД по КЧР по материалам служебной проверки привлечены к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу, что вины сотрудника ФИО3 в допущенных ошибках, возможной потере распоряжения от 16.11.2012 года, которым утверждался протокол от 30.10.2012 года, невнесении в журнал учета несекретных правовых актов и распоряжений за 2012 год номера и даты распоряжения, которым утверждался вышеуказанный протокол, не имеется. Обязательства, возложенные на ФИО3 по предоставлению полного пакета документов, подтверждающего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, им были полностью выполнены, ЦЖБК МВД по КЧР рассматривалось заявление ФИО3 и он протоколом от 30.10.2012 года был поставлен на учет.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать датой постановки ФИО3 с его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения дату, указанную в присвоенном ему изначально уникального номера как им заявлено 16.11.2012 года.

Доводы возражений представителя ответчика и третьего лица о том, что изменение даты принятия на учет ФИО3 ранее, судом отклоняются, поскольку истец состоит на учете с 16.11.2012 года.

Указание представителя ответчика на пропуск истцом трехмесячного срока для обращения в суд для разрешения трудового спора, судом не принимается, поскольку данный спор не может быть квалифицирован как трудовой, поскольку не затрагивает какие-либо трудовые права, а направлен на защиту жилищных прав, на защиту права на получение меры социальной поддержки.

На основании вышеизложенного, и с учетом указанных правовых норм, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике – удовлетворить.

Признать датой принятия ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с семьей в составе трех человек (он, супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – 16.11.2012 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 02.12.2023г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева