Решение № 12-11/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 12-11/2017

<данные изъяты>

Дело №12-11/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Благовещенка ДД.ММ.ГГГГ года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Еременко В.И.,

при секретаре Латкиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобе по жалобе генерального директора ОАО «Благовещенский КМП» ФИО1 на постановление Главного государственного санитарного врача в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районе Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районе от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного санитарного врача в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благопорлучия человека по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском района № от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора ОАО «Благовещенский КМП» ФИО1, был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, при проведения административного расследования (№ от ДД.ММ.ГГГГ года) по поводу несоответствия продукции (сыра сливочного «Ларгессе». м.д.ж. 45%. дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ года), производитель - ОАО «Благовещенский комбинат молочных продуктов», были запрошены документы, касающиеся прослеживаемости производства и реализации сыра сливочного «Ларгессе». При изучении которых выявлено: - в представленной сопроводительной технической документации на сыры (в т.ч «Ларгессе Сливочный»): счет-Фактура № от ДД.ММ.ГГГГ и товарная накладная с соответствующим номером и датой составления, в которой и продавцом, и грузоотправителем (поставщиком) является ОАО «Благовещенский комбинат молочных продуктов», не указаны сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, что является нарушением п. 2 статьи 28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ "О техническом регулировании" (копии счет –фактур № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ и товарные накладные с соответствующими номерами и датами составления прилагаются).

Не согласившись с постановлением Главного государственного санитарного врача в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районе Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районе от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «Благовещенский КМП» ФИО1, обратился с жалобой, в которой просит: постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении его к административной ответственности по ст.14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование поданной жалобы генеральный директор ОАО «Благовещенский КМП» ФИО1 указывает, что согласно статья 14.45 КоАП РФ предусматривает ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Согласно п.2 ст.28 Федерального закона РФ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. заявитель обязан указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Согласно п.12 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 Продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

На основании данных норм информация о сертификате соответствия или декларации о соответствии должна содержаться в товарно-сопроводительных документах (ТСД). Законодателем не определено, что именно входит в понятие ТСД. В научной литературе данное понятие содержится, а так же виды ТСД.

В жалобе генеральный директор ОАО «Благовещенский КМП» указывает, что товарно-сопроводительными документами на сыр, произведенный ОАО «Благовещенский комбинат молочных продуктов» являются: счет-фактура, товарная накладная, качественное удостоверение, декларация о соответствии.

Законодателем не указано, в каком конкретно документе должно содержаться указание на сертификат соответствия либо декларацию о соответствии. Все необходимые данные о декларации соответствия, указанные в п. 12 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, содержатся в удостоверении о качестве и безопасности, что так же является товарно-сопроводительным документом и передается покупателю.

Товарная накладная (ТОРГ-12) является унифицированной формой, применяется - с 1 января 1999 года, утверждена - Постановлением Госкомстата РФ от 25.12.1998 N 132; счет-фактура применяется - со II квартала 2012 года, Утверждена - Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1137.

Таким образом, ни в товарной накладной, ни в счет - фактуре не содержится специальной графы для указания декларации соответствия.

В судебное заседание не явился генеральный директор ОАО «Благовещенский КМП» ФИО1, надлежащим образом извещен, о дне и месте слушания дела, в связи с чем, судебное заседание проведено в его отсутствие, с участием его представителя ФИО2

В судебном заседании представитель генерального директора ОАО «Благовещенский КМП» ФИО1- ФИО2, поддержала доводы жалобы в полном объеме, по основаниям и обстоятельствам, изложенным в нем.

В судебное заседание не явился представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районе, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя ОАО «Благовещенского КМП» - ФИО2, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетеля ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати до сорока тысяч рублей. Федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с п. 12 Правил № 55 от 19 января 1998 года «О продаже отдельных видов товаров», продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия, согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Согласно статьи 21 главы 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ГГР ТС 021/2011-). принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12, 2011 г. № 880. одной из форм опенки (подтверждения-) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации является форма подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.

Согласно статьи 22 главы 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, за исключением государственного контроля (надзора), может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно ст. 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Из пункта 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ следует, что в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии (аналогичная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании установлено, что в счетах-фактурах и товарных накладных на произведенный товар, грузоотправителем которого является ОАО «Благовещенский комбинат молочных продуктов»: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ года№ от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№) отсутствуют необходимые сведения о сертификате соответствия или декларации соответствия, что является нарушением пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, статей 20, 28, 46 Закона N 184-ФЗ, статьи 23 Технического регламента, требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Генеральный директор ОАО «Благовещенский КМП» ФИО1, обращаясь в суд с жалобой, а в ходе судебного разбирательства и его представитель ФИО2, указывали на то, что к счетам-фактурам и товарным накладным, приложены удостоверения качества продукции, что не запрещено законом.

Данные доводы являются несостоятельными и не могут быть приняты судом во внимание, т.к. нормами действующего законодательства, определен иной порядок указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия товара, а используемый грузоотправителем способ приложения к счетам-фактурам и товарным накладным удостоверения качества товара, утратил силу, в соответствии с Федеральным законом №248-ФЗ от 19.07.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании»».

Кроме того, являются несостоятельными и не могут быть приняты судом во внимание доводы ФИО1 и его представителя о том, что отсутствовала реализация товара, а данные перемещения, являлись внутренними перемещениями товара, произведенными на основании заключенного договора на переработку сельскохозяйственной продукции и договором хранения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ОАО «Благовещенский КМП» и ООО «Алтайская молочная компания».

Так, в судебном заседании установлено, что производителем сыра и сырного продукта, указанного в счетах-фактурах и товарных накладных: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ года№ от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, является ОАО «Благовещенский комбинат молочных продуктов», а следовательно, именно на нем, в силу положений пункта 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ, лежит обязанность указывать сведения о сертификате соответствия произведенного товара.

Согласно статьи 3 Устава открытого акционерного общества «Благовещенский комбинат молочных продуктов», утвержденным общим собранием акционеров ОАО «Благовещенский КМП» протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, основной целью деятельности общества является получение прибыли за счет удовлетворения общественных потребностей в молочной и другой выпускаемой продукции. Одним из основных видов деятельности общества является: -производство и переработка сельскохозяйственной продукции.

Согласно статьи 21 Устава генеральный директор осуществляет: - руководство текущей деятельностью Общества (п. 21.1); -генеральный директор без доверенности действует от имени Общества, в том числе: осуществляет оперативное руководство деятельностью Общества; - имеет право подписи под Финансовыми документами: -совершает сделки от имени Общества; - организует ведение бухгалтерского учета и отчетности Общества; -издает приказы и дает указания» обязательные для исполнения всеми работниками Общества.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «под должностным лицом понимается лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо. выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей».

Вина должностного лица - генерального директора ОАО «Благовещенский КМП» ФИО1, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением 21/10 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ года; протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там сооружений, вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о поставке на учет в налоговом органе Физического лица по месту жительства на территории РФ №); свидетельством о внесении в Единый государственный реестр (ОГРН: информационное письмо об учете в ЕГРПО); объяснением ФИО1; приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ; сопроводительными документами на сыры; постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Таким образом, главный государственный санитарный врача в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районе Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районе ФИО4 пришел к обоснованному выводу о виновности генерального директора ОАО «Благовещенский КМП» ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Наказание генеральному директору ОАО «Благовещенский КМП» ФИО1, назначено минимальное, в пределах санкции ст.14.45 КоАП РФ, исходя из характера совершенного деяния и обстоятельств дела.

Таким образом, законных оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районе Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районе ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ г. о назначении наказания генеральному директору ОАО «Благовещенский КМП» ФИО1, по ст.14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Благовещенский КМП» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>