Решение № 2А-7061/2024 2А-7064/2024 2А-761/2025 2А-761/2025(2А-7064/2024;)~М-5141/2024 М-5141/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-7061/2024

<данные изъяты>

Дело № 2а-761/2025 (2а-7061/2024)

74RS0002-01-2024-010015-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года город Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при секретаре Скворцовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов о признании незаконным отказа, о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском, с учетом уточнений, к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования право на заключение которого приобретается на аукционе, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконными действий по направлению уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности начала процедуры подготовки к аукциону, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Требования по иску мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в министерство с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, для размещения в акватории озера Увильды мостика, предназначенного для отдыха и стоянки маломерных судов без двигателя внутреннего сгорания. ДД.ММ.ГГГГ министерство направило запрос в администрацию Кыштымского городского округа с целью рассмотрения представленного пакета документов на соответствие схемам территориального планирования. В ответе министерства от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с ответом администрации Кыштымского городского округа, отсутствует информация о соответствии представленного пакета документов схемам территориального планирования, а так же разъяснено право на повторное обращение в министерство с приложением полного пакта документов. С таким ответом административный истец не согласился, просит его признать незаконным, а также просит признать незаконными действия по направлению уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности начала процедуры подготовки к аукциону.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены и.о. Министр промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области ФИО1.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы административного иска.

Представитель административного ответчика Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области - ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо и.о. Министр промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ГБУ Особо охраняемые природные территории Челябинской области, Министерства экологии Челябинской области, администрации Кыштымского городского округа при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не приняли.

Исследовав письменные материалы дела, изучив письменные возражения административного ответчика, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 указанного Кодекса; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 данной статьи; производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Предоставление водных объектов, кроме находящихся в федеральной собственности, в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2 статьи 21 ВК РФ).

Статья 22 ВК РФ закрепляет, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования (часть 1).

Порядок подготовки принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование регулируется статьей 23 ВК РФ, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 ВК РФ).

В силу ч.1 ст. 26 ВК РФ передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 30 п. 8 Положений «О Министерстве промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области» утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 08 августа 2019 года № 296 (ред. от 26 декабря 2024 года) предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Челябинской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в ч.1 ст.21 ВК РФ.

В соответствии с п. 5 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2022 года № 2378 физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование (далее - заявление) в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также ведомственных информационных систем (далее - единая информационная система), в том числе путем использования интерактивной формы заявления. В этом случае заявление и прилагаемые к нему документы подписываются электронной подписью уполномоченного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Интерактивная форма заявления с использованием единой информационной системы может быть направлена представителями юридических лиц, чей профиль подтвержден в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». В случае отсутствия технической возможности подачи заявления с использованием единой информационной системы, заявление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в исполнительный орган или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на бумажном носителе или направлены по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и с описью вложения

Пунктом 10 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2022 года № 2378, установлено, что подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении.

На основании п. 11 Правил если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в срок, не превышающий 12 рабочих дней со дня поступления его заявления. При поступлении организатору аукциона заявления, направленного с использованием единой информационной системы, информация о необходимости проведения аукциона высылается заявителю с использованием указанной системы. Подготовленный проект договора водопользования включается в документацию об аукционе.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, для размещения в акватории озера Увильды мостика, предназначенного для отдыха и стоянки маломерных судов без двигателя внутреннего сгорания (л.д. 45-51).

Озеро Увильды отнесено к памятникам природы областного значения решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21 января 1969 года № 29 «Об охране памятников природы в области».

Запрашиваемый административным истцом участок прилегает к территории Кыштымского городского округа.

29 июля 2024 года Министерство направило запрос в администрацию Кыштымского городского округа с целью рассмотрения представленного пакета документов на соответствие схемам территориального планирования (л.д. 53), на который 01 августа 2024 года был дан ответ с отсутствием информации о соответствии представленного пакета документов схемам территориального планирования, а также было указано на наличие установленных ограничений в использовании земельных участков (л.д. 54).

В уведомлении Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что на основании ответа администрации Кыштымского городского округа, отсутствует информация о соответствии представленного пакета документов схемам территориального планирования, а так же разъяснено право на повторное обращение в министерство с приложением полного пакта документов (л.д. 52).

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Вместе с тем, наличие необходимой для удовлетворения заявленных административным истцом требований совокупности условий, в виде совершения административным ответчиком действий, не соответствующих требованиям закона, и нарушения этим прав и законных интересов административного истца, не установлено.

Анализируя обстоятельства дела в совокупности с вышеприведенными предписаниями закона, суд приходит к выводу, что права административного истца ФИО2 не нарушены, поскольку поданное им заявление рассмотрено в срок, предусмотренный Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, которыми предусмотрено право подачи заявления через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

При этом направление в адрес административного истца уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности начала процедуры подготовки к аукциону, в данном случае не ограничивает права административного истца на повторное обращение с указанным заявлением, что и было указано в данном письме. ФИО2 был проинформирован административным ответчиком о невозможности начала процедуры подготовки к аукциону в установленный Правилами срок.

С учетом изложенного, суд полагает, что министерством ФИО2 не было отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению водного объекта в пользование, поскольку данное письмо мотивированного отказа с указанием для этого оснований не содержит.

При этом, поступившее в адрес министерства дополнение к ответу от администрации Кыштымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11), не могло быть принято административным ответчиком, поскольку уведомление о невозможности начала процедуры подготовки к аукциону в адрес административного истца было направлено ДД.ММ.ГГГГ.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с учетом положений ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений закона административным ответчиком не допущено, права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов о признании незаконным отказа в предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования право на заключение которого приобретается на аукционе, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконными действий по направлению уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности начала процедуры подготовки к аукциону, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий <данные изъяты> К.С. Бухаринова

Мотивированное решение составлено 04 февраля 2025 года.

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Секретарь В.В. Скворцова