Постановление № 5-2/2019 5-52/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 5-2/2019

Дело № 5-2 /2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 февраля 2019 г. г. Болхов

Судья Болховского районного суда Орловской области Макарова О.В.,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Бориловское крестьянское хозяйство» директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда Орловской области (адрес: 303140, <...>) дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Бориловское крестьянское хозяйство» (ООО «Бориловское крестьянское хозяйство»), расположенного по адресу: <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ., ОГРН №, ИНН №

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении выезда по адресу: <адрес>, было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» не представило принадлежащее ему поголовье крупного рогатого скота и мелкого рогатого скота сотрудникам государственной ветеринарной службы в срок до 14 ноября для проведения плановых ветеринарно-профилактических мероприятий, а именно для отбора проб крови для исследования на бруцеллез, лейкоз, туберкулез, вакцинации против сибирской язвы животных.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Орловской области ФИО2, представитель Управления ветеринарии Орловской области по доверенности ФИО3 представленные материалы поддержали в полном объеме, просили суд вынести решение о приостановлении деятельности ООО «Бориловское крестьянское хозяйство», расположенное по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток.

Представитель ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» директор ФИО1 в судебном заседании доводы Управления ветеринарии Орловской области не признал, вину в совершении административного правонарушения не признал. Суду пояснил, что начальник БУОО «Болховская СББЖ» ФИО4 отказывается проводить ветеринарные мероприятия в Бориловском крестьянском хозяйстве, в виду чего его вины нет. Он согласен предоставить животных, находящихся в хозяйстве, для проведении вакцинации и других ветеринарных мероприятий. План на проведение вакцинации его хозяйства на 2018 год не был согласован, отсутствует договор на оказание ветеринарных услуг, в виду чего вины в совершении данного административного правонарушения со стороны ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о виновности ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» в совершении административного правонарушения по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей, на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ, образует нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Профилактическая вакцинация животных от сибирской язвы является профилактическим ветеринарным мероприятием, направленным на предупреждение возникновения болезней животных вне зависимости от возникновения или не возникновения эпизоотии.

Не предоставление животного для мероприятия, обеспечивающего предупреждение болезней, является нарушением требований ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» со стороны владельца такого животного.

Ветеринарно-санитарные правила решают вопросы предупреждения болезней животных, безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок предоставления животных для осмотра, их перевозки, проведения профилактических мероприятий и ликвидации болезней животных.

В соответствии с Перечнем заразных, в том числе особо опасных болезней животных, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19 декабря 2011 года № 476, бруцеллез крупного рогатого скота отнесен к числу болезней, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

Пунктом 3.2.1.9 Ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез. Санитарные правила. СП 3.1.085-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1302-96», утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23, предусмотрено, что владельцы животных (руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др.) в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» несут полную ответственность за соблюдение ветеринарно-санитарных правил при содержании и эксплуатации животных.

Пунктом 3.2.1.8 Ветеринарных правил предусмотрено, что владельцы животных обязаны осуществлять своевременную сдачу больных бруцеллезом животных или полную ликвидацию всего неблагополучного поголовья по указанию ветеринарных специалистов.

Пунктом 3.2.1.9 Ветеринарных правил предусмотрено, что владельцы животных (руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др.) в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» несут полную ответственность за соблюдение ветеринарно-санитарных правил при содержании и эксплуатации животных.

В связи с этим они обязаны обеспечивать в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» проведение ограничительных, организационно-хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных бруцеллезом, а также по ликвидации очага инфекции в случае его возникновения с выделением необходимых материально-технических и финансовых средств.

В соответствии с п. 4.1 Санитарных правил 3.1.093-96 Ветеринарных правил 13.3.1325-96. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Туберкулез», утвержденными Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23, владельцы животных, руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др. обязаны: предъявлять по требованию ветеринарных специалистов все необходимые сведения о приобретенных животных и создавать условия для проведения их осмотра, исследований и обработок.

В силу п. 2.1 « Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота», утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 № 359 организации, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства - владельцы животных и продуктов животноводства (далее хозяйства и граждане) обязаны: предъявлять по требованию ветеринарных специалистов все необходимые сведения о приобретенных животных и создавать условия для проведения их осмотра, исследований и обработок.

Как следует из п. 3.1 Санитарных Правил 3.1.089-96. ВП 13.3.1320-96. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 6. Сибирская язва. Санитарные правила. Ветеринарные правила», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23, сибирская язва - особо опасная инфекционная болезнь животных и человека.

В силу п. 4.9 Санитарных правил 3.1.089-96. ВП 13.3.1320-96. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 6. Сибирская язва. Санитарные правила. Ветеринарные правила», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23, в соответствии с Законом РФ «О ветеринарии» владельцы животных обязаны:

- соблюдать установленные ветеринарные и санитарные правила;

- по требованию ветеринарных специалистов представлять животных для профилактической вакцинации;

- сообщать местным органам государственной ветеринарной службы о вновь приобретенных животных;

- немедленно сообщать ветеринарным специалистам о случаях заболевания, вынужденного убоя или гибели животных.

В связи с перечисленными выше нормами законодательства в области ветеринарии владельцы животных и продуктов животноводства обязаны обеспечивать в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» проведение ограничительных, организационно-хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных бруцеллезом, лейкозом, туберкулезом, сибирской язвы, а также по ликвидации очага инфекции в случае его возникновения с выделением необходимых материально-технических и финансовых средств.

Для профилактики сибирской язвы специалистами госветслужбы проводится вакцинация животных против сибирской язвы в соответствии с планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на текущий календарный год.

БУ ОО «Болховская райСББЖ» действует на основании государственного задания № на 2018 год, согласно которому финансирование происходит за счет бюджета.

Согласно типовому административному регламенту № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением ветеринарии Орловской области, сибирская язва и бруцеллез это общие заболевания для человека и животных.

Согласно п. 11 данного регламента для получения государственной услуги по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, заявитель должен представить заявку в письменной форме.

Судом установлено, что ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» не предоставило сотрудникам БУ ОО «Болховская райСББЖ» крупный и мелкий рогатый скот, принадлежащий хозяйству, для проведения ветеринарно-профилактических мероприятий, а именно для отбора проб крови для исследования на бруцеллез, лейкоз, туберкулез, профилактической вакцинации от сибирской язвы животных.

Представитель ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» ФИО1 не оспаривал в судебном заседании, что до настоящего времени указанные выше ветеринарные мероприятия в его хозяйстве не проведены.

Судом установлено, что с заявкой о проведении профилактической вакцинации от сибирской язвы животным, а также на отбор крови животных на исследование на бруцеллез, лейкоз, туберкулез, в письменной форме руководитель ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» в БУ ОО «Болховская райСББЖ» на день составления протокола об административном правонарушении не обращался, что им не оспаривалось в суде.

Планы ветеринарно-профилактических мероприятий ООО «Бориловское крестьянское хозяйство», направленные сотрудниками БУ ОО «Болховская райСББЖ» руководителю ФИО1 на утверждение, последним не были утверждены.

По показаниям допрошенного судом в качестве свидетеля начальника БУ ОО «Болховская райСББЖ» ФИО4 директор ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» ФИО1 на протяжении трех лет регулярно отказывается от проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий. В 2018г. животные, находящиеся в ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» также не были представлены для проведения ветеринарно-профилактических мероприятий. Мелкий скот, находящийся в хозяйстве, не был предоставлен для проведения вакцинации против сибирской язвы, бешенства, исследования на бруцеллез. Крупный рогатый скот - для проведения вакцинации против бешенства, вакцинации против сибирской язвы, диагностическое исследование на туберкулез, исследование крови на бруцеллез, лейкоз. В 2018 году ФИО1 не взял план проведения ветеринарных мероприятий, отказался его согласовывать. В данном хозяйстве нет своего ветеринарного врача. Директор ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» был уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГг. о необходимости предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГг. крупного и мелкого рогатого скота для проведения ветеринарно-профилактических мероприятий. Письмо он получил, но животных не предоставил до настоящего времени.

Свидетели ФИО5, ФИО6 подтвердили суду, что в ноябре 2018г. они приезжали в ООО «Бориловское крестьянское хозяйство», но животных для осмотра никто не предоставил.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, их показании согласуются с другими доказательствами, исследованными судом.

Доводы директора ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» ФИО1 о том, что план на проведение вакцинации его хозяйства не согласован, в виду чего он не обязан предоставлять животных, не могут быть признаны состоятельными, поскольку проверка была проведена на основании Плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Болховского района Орловской области на 2018г. и государственного задания № на 2018г. БУ ОО «Болховская райСББЖ».

Поскольку судом установлено, что не предоставление животных для вакцинации и для отбора крови для исследования создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний для человека и животных, то отсутствие согласованного плана проведения диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в ООО «Бориловское крестьянское хозяйство», не является основанием для освобождения ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» от административной ответственности.

Доводы директора ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» ФИО1 об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения ввиду отсутствия договора на оказание ветеринарных услуг с БУ ОО «Болховская райСББЖ» также несостоятельны, поскольку обязанность ООО «Бориловское крестьянское хозяйство», как владельца животных, обеспечить проведение ветеринарных мероприятий с целью предупреждения болезней животных, а также по ликвидации очага инфекции, установлена в силу закона.

Доводы о том, что сотрудники БУ ОО «Болховская райСББЖ» отказали в проведении профилактических ветеринарных мероприятий, также являются несостоятельными, так как ничем не подтверждены и не опровергают факта самого события правонарушения.

Судом установлено, что обязанность, предусмотренная ст. 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями, при проведении ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных, ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» выполнена не была.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушение ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» требований Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.

Вина правонарушителя ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» подтверждается также протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ., письмом от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, факт совершения ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые являются допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ.

Действия ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ как нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Санкция статьи предусматривает для юридических лиц - административное наказание в виде штрафа от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В силу ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При определении вида и меры, судья учитывает характер совершенного правонарушения, его высокую общественную опасность, конкретные обстоятельства административного дела.

Решая вопрос о назначении наказания, судья принимает во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, ранее к административной ответственности за нарушение обязательных требований в области ветеринарии ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» не привлекалось.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности ООО «Бориловское крестьянское хозяйство», суд не усматривает.

Выявленные нарушения ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» в настоящее время не устранены, являются грубыми нарушениями, учитывая характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, вне зависимости от наличия или отсутствия вредных последствий для охраняемых законом интересов общества, личности и государства, учитывая, что не предоставление животных для вакцинации и для отбора крови для исследования создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний для человека и животных, судья считает необходимым применить в отношении ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» административное наказание в виде приостановления деятельности.

Виды деятельности ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» указаны в выписке из ЕГРЮЛ, среди которых животноводство, переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции, производство молочной продукции, производство пищевых продуктов, торговля оптовая живыми животными и др.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности, суд подразумевает именно основную деятельность ООО «Бориловское крестьянское хозяйство».

Кормление животных, уход за ними не относится к виду основной деятельности, а является вспомогательной, в целях достижения результата по основной деятельности, в виде чего приостановлению не подлежит.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Как следует из материалов дела, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности не применялись.

В силу ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Бориловское крестьянское хозяйство» (ООО «Бориловское крестьянское хозяйство»), расположенное по адресу: <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ., ОГРН №, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Бориловское крестьянское хозяйство» по адресу: <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Макарова